法〔2019〕297号 最高人民法院关于公布第24批指导性案例的通知各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：　　经最高人民法院审判委员会讨论决议，现将吕金奎等79人诉山海关船舶重工有限责任公司海上污染损害责任纠纷案等十三个案例（指导案例127-139号），作为第24批指导性案例公布，供在审判类似案件时参照。最高人民法院 2019年12月26日指导案例127号吕金奎等79人诉山海关船舶重工有限责任公司海上污染损害责任纠纷案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/海上污染损害责任/污染物排放尺度裁判要点凭据海洋情况掩护法等有关划定，海洋情况污染中的“污染物”不限于国家或者地方情况尺度明确枚举的物质。污染者向海水水域排放未纳入国家或者地方情况尺度的含有铁物质等身分的污水，造成渔业生产者养殖物损害的，污染者应当负担情况侵权责任。

相关法条1.《中华人民共和国侵权责任法》第65条、第66条2.《中华人民共和国海洋情况掩护法》（2017年修正）第94条第1项（本案适用的是2013年修正的《中华人民共和国海洋情况掩护法》第95条第1项）基本案情2010年8月2日上午，秦皇岛山海关老龙头东海域海水泛起异常。当日11时30分，秦皇岛市情况掩护局接到举报，摆设情况监察、监测人员，协同秦皇岛市山海关区渤海乡副书记、纪委书记等相关人员到达现场，对海岸情况举行巡查。凭据现场巡查情况，海水呈红褐色、污浊。

秦皇岛市情况掩护局的事情人员同时对海水举行取样监测，并于8月3日作出《监测陈诉》对海水水质举行分析，分析效果显示海水pH值8.28、悬浮物24mg／L、石油类0.082mg／L、化学需氧量2.4mg／L、亚硝酸盐氮0.032mg／L、氨氮0.018mg／L、硝酸盐氮0.223mg／L、无机氮0.273mg／L、活性磷酸盐0.006mg／L、铁13.1mg／L。大连海事大学海事司法判定中心（以下简称司法判定中心）接受法院委托，就涉案海域污染状况以及污染造成的养殖损失等问题举行判定。《判定意见》的主要内容：（一）关于海域污染判定。

1、判定人接纳卫星遥感技术，选取NOAA卫星2010年8月2日北京时间5时44分和9时51分两幅图像，其中5时44分图像显示山海关船舶重工有限责任公司（以下简称山船重工公司）四周海域存在一片污染海水异常区，面积约5平方千米；9时51分图像显示距山船重工公司以南约4千米海域存在污染海水异常区，面积约10平方千米。2、对污染源举行分析，通过清除赤潮、大面积的海洋溢油等污染事故，确定卫星图像上污染海水异常区应由大型企业污水排放或泄漏引起。凭据山船重工公司系山海关老龙头四周临海唯一大型企业，修造船舶会发生大量污水，船坞刨锈污水中铁含量很高，一旦泄漏将严重污染四周海域，推测出污染海水源地系山船重工公司，泄漏时间约在2010年8月2日北京时间00时至04时之间。

3、对养殖区受污染海水举行分析，确定了王丽荣等21人的养殖区地理坐标，并将上述当事人的养殖区地理坐标和污染水域的地理坐标一起显示在电子海图上，得出污染水域笼罩了全部养殖区的结论。（二）关于养殖损失分析。判定人对水质情况举行评价，得出涉案海域水质中悬浮物、铁及石油类含量较高，已远远凌驾《渔业水质尺度》和《海水水质尺度》，污染最严重的因子为铁，对渔业和养殖水域危害水平较大。

同时，确定吕金国等人存在养殖损失。山船重工公司对《判定意见》养殖损失部门揭晓质证意见，主要内容为认定海水存在铁含量超标的污染无任何事实凭据和判定依据。1、判定人评价养殖区水质情况的唯一依据是秦皇岛市情况掩护局出具的《监测陈诉》，而该陈诉在花样和内容上均不切合《海洋监测规范》的要求，分析铁含量所接纳的尺度是针对地面水、地下水及工业废水的划定，《监测陈诉》对污染事实无任何证明力；2、《判定意见》接纳的《渔业水质尺度》和《海水水质尺度》中，不存在对海水中铁含量的划定和限制，故铁含量不是判断海洋渔业水质尺度的指标。

纵然铁含量是指标之一，其到达几多才气组成污染损害，亦无相关尺度。又查明，《判定意见》判定人之一在法院审理期间提交《分析陈诉》，主要内容：（一）先容分析方法。（二）对涉案海域污水污染事故举行分析。

1、对山海关老龙头海域卫星图像分析息争译。2、污染海水漂移扩散分析。3、污染源分析。

因卫星图像上污染海水异常区灰度值比周围海水稍低，故清除海洋赤潮可能；因山海关老龙头海域无油井平台，且8月2日前后未发生大型船舶碰撞、触礁停顿事故，故清除海洋溢油可能。据此，推测污染海水区应由大型企业污水排放或泄漏引起，山船重工公司为山海关老龙头四周临海唯一大型企业，修造船舶会发生大量污水，船坞刨锈污水中铁含量较高，向外泄漏将造成四周海域严重污染。4、养殖区受污染海水分析。

将养殖区地理坐标和污染水域地理坐标一起显示在电子海图上，得出污染水域笼罩全部养殖区的结论。吕金奎等79人诉至法院，以山船重工公司排放的大量红色污水造成扇贝大量死亡，使其受到重大经济损失为由，请求判令山船重工公司赔偿。

裁判效果天津海事法院于2013年12月9日作出（2011）津海法事初字第115号民事讯断：一、驳回原告吕金奎等50人的诉讼请求；二、驳回原告吕金国等29人的诉讼请求。宣判后，吕金奎等79人提出上诉。天津市高级人民法院于2014年11月11日作出（2014）津高民四终字第22号民事讯断：一、打消天津海事法院(2011)津海法事初字第115号民事讯断；二、山海关船舶重工有限责任公司于本讯断送达之日起十五日内赔偿王丽荣等21人养殖损失共计1377696元；三、驳回吕金奎等79人的其他诉讼请求。

裁判理由法院生效裁判认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六十六条划定，因污染情况发生纠纷，污染者应当就执法划定的不负担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系负担举证责任。吕金奎等79人应当就山船重工公司实施了污染行为、该行为使自己受到了损害之事实负担举证责任，并提交污染行为和损害之间可能存在因果关系的开端证据；山船重工公司应当就执法划定的不负担责任或者减轻责任的情形及行为与损害之间不存在因果关系负担举证责任。关于山船重工公司是否实施污染行为。

吕金奎等79人为证明污染事实发生，提交了《判定意见》《分析陈诉》《监测陈诉》以及秦皇岛市情况掩护局出具的翰札等予以证明。关于上述证据对涉案污染事实的证明力，原审法院依据吕金奎等79人的申请委托司法判定中心举行判定，该司法判定中心业务规模包罗海事类司法判定，三位判定人均具有相应的判定资质，对判定单元和判定人的资质予以确认。而且，《分析陈诉》能够与秦皇岛市山海关区在《询问笔录》中的陈述以及秦皇岛市情况掩护局出具的翰札相互佐证，上述证据可以证实秦皇岛山海关老龙头海域在2010年8月2日发生污染的事实。

《中华人民共和国海洋情况掩护法》第九十五条第一项划定：“海洋情况污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋情况，发生损害海洋生物资源、危害人体康健、妨害渔业和海上其他正当运动、损害海水使用素质和减损情况质量等有害影响。”《判定意见》凭据污染海水异常区灰度值比周围海水稍低的现象，清除海洋赤潮的可能；通过山海关老龙头海域无油井平台以及2010年8月2日未发生大型船舶碰撞、触礁停顿等事实，清除海洋溢油的可能；进而，凭据《监测陈诉》中海水呈红褐色、污浊，铁含量为13.1mg／L的监测效果，得出涉案污染事故系严重污水排放或泄漏导致的推论。同时，凭据山船重工公司为山海关老龙头四周临海唯一大型企业以及公司的主营业务为船舶修造的事实，得出污染系山船重工公司在修造大型船舶历程中泄漏含铁量较高的刨锈污水导致的结论。

山船重工公司虽不认可《判定意见》的上述结论，但未能提出足以反驳的相反证据和理由，故对《判定意见》中关于污染源分析部门的证明力予以确认，并据此认定山船重工公司实施了向海水中泄漏含铁量较高污水的污染行为。关于吕金奎等79人是否受到损害。《判定意见》中海域污染判定部门在确定了王丽荣等21人养殖区域的基础上，进一步通过将养殖区地理坐标与污染海水区地理坐标一起显示在电子海图上的方式，得出污染海水区全部笼罩养殖区的结论。据此，认定王丽荣等21人从事养殖且养殖区域受到了污染。

关于污染行为和损害之间的因果关系。王丽荣等21人在完成上述证明责任的基础上，还应提交证明污染行为和损害之间可能存在因果关系的开端证据。《判定意见》对山海关老龙头海域水质举行分析，其依据秦皇岛市情况掩护局出具的《监测陈诉》将该海域水质评价为悬浮物、铁物质及石油含量较高，污染最严重的因子为铁，对渔业和养殖水域危害水平较大。

至此，王丽荣等21人已完成海上污染损害赔偿纠纷案件的证明责任。山船重工公司主张其非侵权行为人，应就执法划定的不负担责任或者减轻责任的情形及行为与损害之间不存在因果关系负担举证责任。山船重工公司主张因《判定意见》接纳的评价尺度中不存在对海水中铁含量的划定和限制，故铁不是评价海水水质的尺度；且纵然铁含量是尺度之一，其到达几多才气组成污染损害亦无相关指标。

对此，人民法院认为：第一，《中华人民共和国海洋情况掩护法》明确划定，只要行为人将物质或者能量引入海洋造成损害，即视为污染；《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条亦未将情况污染责任限定为排污凌驾国家尺度或者地方尺度。故，无论国家或地方尺度中是否划定了某类物质的排放控制要求，或排污是否切合国家或地方划定的尺度，只要能够确定污染行为造成情况损害，行为人就须负担赔偿责任。

第二，我国现行有效评价海水水质的《渔业水质尺度》和《海水水质尺度》实施后恒久未举行修订，其中枚举的项目已不足以涵盖当今可能造成污染的全部物质。据此，《渔业水质尺度》和《海水水质尺度》并非判断某类物质是否造成污染损害的唯一依据。第三，秦皇岛市情况掩护局亦在《秦皇岛市环保局复核意见》中表现，因国家对海水中铁物质含量未明确划定污染物排放尺度，故是否影响海水养殖需相关部门专家进一步论证。本案中，出具《判定意见》的判定人具备海洋污染判定的专业知识，其通过对相关配景资料举行分析判断，作出涉案海域水质中铁物质对渔业和养殖水域危害水平较大的评价，具有科学性，应看成为认定涉案海域被铁物质污染的依据。

（生效裁判审判人员：耿小宁、唐娜、李善川）指导案例128号李劲诉华润置地（重庆）有限公司情况污染责任纠纷案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/情况污染责任/光污染/损害认定/可容忍度裁判要点由于光污染对人身的伤害具有潜在性、隐蔽性和个体差异性等特点，人民法院认定光污染损害，应当依据国家尺度、地方尺度、行业尺度，是否滋扰他人正常生活、事情和学习，以及是否超出民众可容忍度等举行综合认定。对于民众可容忍度，可以凭据周边住民的反映情况、现场的实际感受及专家意见等判断。相关法条1.《中华人民共和国侵权责任法》第65条、第66条2.《中华人民共和国情况掩护法》第42条第1款基本案情原告李劲购置位于重庆市九龙坡区谢家湾正街×小区×幢×-×-×的住宅一套，并从2005年入住至今。

被告华润置地（重庆）有限公司开发建设的万象城购物中心与原告住宅相隔一条双向六车道的公路，双向六车道中间为轻轨线路。万象城购物中心与原告住宅之间无其他遮挡物。在正对原告住宅的万象城购物中心外墙上安装有一块LED显示屏用于播放广告等，该LED显示屏广告位从2014年建成后开始投入运营，天天播放宣传资料及视频广告等，其发生强光直射入原告住宅房间，给原告的正常生活造成影响。

2014年5月，原告小区的业主向市政府公然信箱投诉反映：从5月3日开始，谢家湾华润二十四城的万象城的巨型LED屏幕开始事情，LED巨屏的强光直射进其房间，造成严重的光污染，而且宣传片的音量庞大，影响了其日常生活，希望有关部门让万象城减小音量而且调低LED屏幕亮度。2014年9月，黄杨路×小区住民向市政府公然信箱投诉反映：万象城有块巨型LED屏幕通宵播放资料广告，发生太强光线，导致夜间无法睡眠，无法正常休息。

万象城大屏夜间光污染严重影响周边小区高层住户，请相关部门解决，克制夜间播放，或者克制通宵播放，只能在晚上八点前播放，并调低亮度。2018年2月，原告小区的住户向市政府公然信箱投诉反映：万象城户外广告大屏就是住户的噩梦，该广告屏天天播放视频广告，光线极强还频繁闪动，住在劈面的业主家里夜间如同白昼，严重影响老人和小孩的休息，希望相关部门尽快对其举行整改。

本案审理历程中，人民法院组织原、被告双方于2018年8月11日晚到现场举行了检察，正对原告住宅的一块LED显示屏正在播放广告视频，发生的光线较强，可直射入原告住宅居室，当晚该LED显示屏播放广告视频至20时58分关闭。被告公司员工称该LED显示屏面积为160㎡。

就案涉光污染问题是否能举行情况监测的问题，人民法院向重庆市九龙坡区生态情况监测站举行了咨询，该站卖力人表现，国家与重庆市均无光污染情况监测方面的规范及技术指标，所以监测站无法对光污染问题开展情况监测。重庆法院到场情况资源审判专家库专家、重庆市永川区生态情况监测站副站长也表现从环保方面光污染没有详细的尺度，但从民事执法关系的角度，可以综合其余证据判断是否造成光污染。从本案原告提交的证据看，万象城电子显示屏对原告的损害客观存在，主要体现为影响原告的正常休息。就LED显示屏发生的光辐射相关问题，法院向重庆大学修建城规学院教授、中国照明学会副理事长以及重庆大学修建城规学院高级工程师、中国照明学会理事等专家作了咨询，专家表现，LED的光辐射一是对人有视觉影响，其中失能眩光和不舒适眩光对人的眼睛有影响；另一方面是生物影响：人到晚上随着光照强度下降，徐徐入睡，是褪黑素和皮质醇两种激素发生作用的效果——褪黑素晚上上升、白昼下降，皮质醇相反。

如果光辐射太强，使人生物钟紊乱，恒久就会有影响。另外LED的白光中有蓝光身分，蓝光对人的视网膜有损害，而且不行修复。

但户外蓝光危害很难检测，时间、强度的尺度是几多，有待尺度出台确定。关于光照亮度对人的影响，有研究结论认为一般在400cd/㎡以下对人的影响会小一点，但动态广告屏很难适用。

对于亮度的规范，差别部门体例的规范对亮度的限值差别，但LED显示屏与直射的照明灯光还是有区别，以LED显示屏的相关国家尺度来认定比力合适。裁判效果重庆市江津区人民法院于2018年12月28日作出（2018）渝0116民初6093号讯断：一、被告华润置地（重庆）有限公司从本讯断生效之日起，立刻停止其在运行重庆市九龙坡区谢家湾正街万象城购物中心正对原告李劲位于重庆市九龙坡区谢家湾正街×小区×幢住宅外墙上的一块LED显示屏时对原告李劲的光污染侵害：1.前述LED显示屏在5月1日至9月30日期间开启时间应在8:30之后，关闭时间应在22:00之前；在10月1日至4月30日期间开启时间应在8:30之后，关闭时间应在21:50之前。2.前述LED显示屏在逐日19:00后的亮度值不得高于600cd/㎡。

二、驳回原告李劲的其余诉讼请求。一审宣判后，双方当事人均未提出上诉，讯断已发生执法效力。裁判理由法院生效裁判认为：掩护情况是我国的基本国策，一切单元和小我私家都有掩护情况的义务。

《中华人民共和国民法总则》第九条划定：“民事主体从事民事运动，应当有利于节约资源、掩护生态情况。”《中华人民共和国物权法》第九十条划定：“不动产权利人不得违反国家划定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。

”《中华人民共和国情况掩护法》第四十二条第一款划定：“排放污染物的企业事业单元和其他生产谋划者，应当接纳措施，防治在生产建设或者其他运动中发生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对情况的污染和危害。”本案系情况污染责任纠纷，凭据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条划定：“因污染情况造成损害的，污染者应当负担侵权责任。

”情况污染侵权责任属特殊侵权责任，其组成要件包罗以下三个方面：一是污染者有污染情况的行为；二是被侵权人有损害事实；三是污染者污染情况的行为与被侵权人的损害之间有因果关系。一、关于被告是否有污染情况的行为被告华润置地（重庆）有限公司作为万象城购物中心的建设方和谋划治理方，其在正对原告住宅的购物中心外墙上设置LED显示屏播放广告、宣传资料等，发生的强光直射进入原告的住宅居室。凭据原告提供的照片、视频资料等证据，以及组织双方当事人到现场检察的情况，可以认定被告使用LED显屏播放广告、宣传资料等所发生的强光已超出了一般民众普遍可容忍的规模，就公共的认知纪律和切身感受而言，该强光会严重影响相邻人群的正常事情和学习，滋扰周围住民正常生活和休息，已组成由强光引起的光污染。

被告使用LED显示屏播放广告、宣传资料等造成光污染的行为已组成污染情况的行为。二、关于被侵权人的损害事实情况污染的损害事实主要包罗了污染情况的行为致使当事人的产业、人身受到损害以及情况受到损害的事实。情况污染侵权的损害结果差别于一般侵权的损害结果，不仅包罗症状显着并可计量的损害效果，还包罗那些症状不显着或者暂时无症状且暂时无法用计量方法反映的损害效果。本案系光污染纠纷，光污染对人身的伤害具有潜在性和隐蔽性等特点，被侵权人往往在开始受害时显露不出显着的受损害症状，其所遭受的损害往往暂时无法用准确的计量方法来反映。

但随着时间的推移，损害会逐渐显露。参考本案专家意见，光污染对人的影响除了能够感知的对视觉的影响外，太强的光辐射会造成人生物钟紊乱，短时间看不出影响，但恒久会带来影响。

本案中，被告使用LED显示屏播放广告、宣传资料等所发生的强光，已超出了一般人可容忍的水平，影响了相邻人住的原告等住民的正常生活和休息。凭据日常生活履历规则，被告运行LED显示屏发生的光污染势必会给原告等人的身心康健造成损害，这也为民众普遍认可。综上，被告运行LED显示屏发生的光污染已致使原告居住的情况权益受损，并导致原告的身心康健受到损害。

三、被告是否应负担污染情况的侵权责任《中华人民共和国侵权责任法》第六十六条划定：“因污染情况发生纠纷，污染者应当就执法划定的不负担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系负担举证责任。”本案中，原告已举证证明被告有污染情况的行为及原告的损害事实。被告需对其在本案中存在执法划定的不负担责任或者减轻责任的情形，或被告污染行为与损害之间不存在因果关系负担举证责任。但被告并未提交证据对前述情形予以证实，对此被告应负担举证不能的倒霉结果，应负担污染情况的侵权责任。

凭据《最高人民法院关于审理情况侵权责任纠纷案件适用执法若干问题的解释》第十三条划定：“人民法院应当凭据被侵权人的诉讼请求以及详细案情，合理判断污染者负担停止侵害、清除故障、消除危险、恢回复状、赔罪致歉、赔偿损失等民事责任。”情况侵权的损害差别于一般的人身损害和产业损害，对侵权行为人负担的侵权责任有其奇特的要求。由于情况侵权是通过情况这一前言侵害到一定地域不特定的多数人的人身、产业权益，而且一旦泛起可用计量方法反映的损害，其结果往往已无法弥补和消除。

因此在情况侵权中，侵权行为人实施了污染情况的行为，纵然还未泛起可计量的损害结果，即应负担相应的侵权责任。本案中，从市民的投诉反映看，被告作为万象城购物中心的谋划治理者，其在生产谋划历程中，理应认识到使用LED显示屏播放广告、宣传资料等发出的强光会对居住在劈面以及周围住宅小区的原告等人造成影响，并负有接纳须要措施以淘汰对原告等人影响的义务。

但被告仍然一直使用LED显示屏播放广告、宣传资料等，其发生的强灼烁显超出了一般人可容忍的水平，组成光污染，严重滋扰了周边人群的正常生活，对原告等人的情况权益造成损害，进而损害了原告等人的身心康健。因此纵然原告尚未泛起显着症状，其生活受到光污染侵扰、情况权益受到损害也是客观存在的事实，故被告应负担停止侵害、清除故障等民事责任。（生效裁判审判人员：姜玲、罗静、张志贵）指导案例129号江苏省人民政府诉安徽海德化工科技有限公司生态情况损害赔偿案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/生态情况损害赔偿诉讼/分期支付裁判要点企业事业单元和其他生产谋划者将生产谋划历程中发生的危险废物交由不具备危险废物处置资质的企业或者小我私家举行处置，造成情况污染的，应当负担生态情况损害责任。人民法院可以综合思量企业事业单元和其他生产谋划者的主观过错、谋划状况等因素，在责任人提供有效担保后讯断其分期支付赔偿用度。

相关法条1.《中华人民共和国侵权责任法》第65条2.《中华人民共和国情况掩护法》第64条基本案情2014年4月28日，安徽海德化工科技有限公司（以下简称海德公司）营销部司理杨峰将该公司在生产历程中发生的29.1吨废碱液，交给无危险废物处置资质的李宏生等人处置。李宏生等人将上述废碱液交给无危险废物处置资质的孙志才处置。2014年4月30日，孙志才等人将废碱液倾倒进长江，造成了严重情况污染。2014年5月7日，杨峰将海德公司的20吨废碱液交给李宏生等人处置，李宏生等人将上述废碱液交给孙志才处置。

孙志才等人于2014年5月7日及同年6月17日，分两次将废碱液倾倒进长江，造成江苏省靖江市城区5月9日至11日集中式饮用水源中断取水40多个小时。2014年5月8日至9日，杨峰将53.34吨废碱液交给李宏生等人处置，李宏生等人将上述废碱液交给丁卫东处置。

丁卫东等人于2014年5月14日将该废碱液倾倒进新通扬运河，导致江苏省兴化市城区集中式饮用水源中断取水凌驾14小时。上述污染事件发生后，靖江市情况掩护局和靖江市人民检察院团结委托江苏省情况科学学会对污染损害举行评估。江苏省情况科学学会经观察、评估，于2015年6月作出了《评估陈诉》。

江苏省人民政府向江苏省泰州市中级人民法院提起诉讼，请求判令海德公司赔偿生态情况修复用度3637.90万元，生态情况服务功效损失用度1818.95万元，负担评估用度26万元及诉讼费等。裁判效果江苏省泰州市中级人民法院于2018年8月16日作出（2017）苏12民初51号民事讯断：一、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿情况修复用度3637.90万元；二、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿生态情况服务功效损失用度1818.95万元；三、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿评估用度26万元。宣判后，安徽海德化工科技有限公司提出上诉，江苏省高级人民法院于2018年12月4日作出（2018）苏民终1316号民事讯断：一、维持江苏省泰州市中级人民法院(2017)苏12民初51号民事讯断。安徽海德化工科技有限公司应于本讯断生效之日起六十日内将赔偿款子5482.85万元支付至泰州市情况公益诉讼资金账户。

二、安徽海德化工科技有限公司在向江苏省泰州市中级人民法院提供有效担保后，可于本讯断生效之日起六十日内支付上述款子的20%（1096.57万元），并于2019年12月4日、2020年12月4日、2021年12月4日、2022年12月4日前各支付上述款子的20%（每期1096.57万元）。如有一期未定时推行，江苏省人民政府可以就全部未赔偿款子申请法院强制执行。如安徽海德化工科技有限公司未按本讯断指定的期限推行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之划定，加倍支付迟延推行期间的债务利息。

裁判理由法院生效裁判认为，海德公司作为化工企业，对其在生产谋划历程中发生的危险废物废碱液，负有防止污染情况的义务。海德公司放任该公司营销部卖力人杨峰将废碱液交给不具备危险废物处置资质的小我私家举行处置，导致废碱液被倾倒进长江和新通扬运河，严重污染情况。

《中华人民共和国情况掩护法》第六十四条划定，因污染情况和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关划定负担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条划定，因污染情况造成损害的，污染者应当负担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条将恢回复状、赔偿损失确定为负担责任的方式。情况修复用度、生态情况服务功效损失、评估费等均为恢回复状、赔偿损失等执法责任的详细体现形式。

依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第六项、第六十五条，《最高人民法院关于审理情况侵权责任纠纷案件适用执法若干问题的解释》第一条第一款、第十三条之划定，讯断海德公司负担侵权赔偿责任并无不妥。海德公司以企业肩负过重、资金紧张，如短期内全部支付赔偿将导致企业破产为由，申请分期支付赔偿用度。为保障掩护生态情况与经济生长的有效衔接，江苏省人民政府在庭后表现，在海德公司能够提供证据证明其切合国家经济结构调整偏向、能够实现绿色生产转型，在有效提供担保的情况下，同意海德公司依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十一条之划定，分五期支付赔偿款。

（生效裁判审判人员：陈迎、赵黎、吴晓玲）指导案例130号重庆市人民政府、重庆两江志愿服务生长中心诉重庆藏金阁物业治理有限公司、重庆首旭环保科技有限公司生态情况损害赔偿、情况民事公益诉讼案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/生态情况损害赔偿诉讼/情况民事公益诉讼/委托排污/配合侵权/生态情况修复用度/虚拟治理成本法裁判要点1.取得排污许可证的企业，负有确保其排污处置惩罚设备正常运行且排放物到达国家和地方排放尺度的法界说务，委托其他单元处置惩罚的，应当对受托单元推行羁系义务；明知受托单元违法排污不予制止甚或提供便利的，应当对情况污染损害负担连带责任。2.污染者向水域排污造成生态情况损害，生态情况修复用度难以盘算的，可以凭据情况掩护部门关于生态情况损害判定评估有关划定，接纳虚拟治理成本法对损害结果举行量化，凭据违法排污的污染物种类、排污量及污染源排他性等因素盘算生态情况损害量化数额。相关法条《中华人民共和国侵权责任法》第8条基本案情重庆藏金阁电镀工业园（又称藏金阁电镀工业中心）位于重庆市江北区港城工业园区内，是该工业园区内唯一的电镀工业园，园区内有若干电镀企业入驻。

重庆藏金阁物业治理有限公司（以下简称藏金阁公司）为园区入驻企业提供物业治理服务，并卖力处置惩罚企业发生的废水。藏金阁公司领取了排放污染物许可证，并拥有废水处置惩罚的设施设备。2013年12月5日，藏金阁公司与重庆首旭环保科技有限公司（以下简称首旭公司）签订为期4年的《电镀废水处置惩罚委托运行承保证理运行协议》（以下简称《委托运行协议》），首旭公司承接藏金阁电镀工业中心废水处置惩罚项目，该电镀工业中心的废水由藏金阁公司交给首旭公司使用藏金阁公司所有的废水处置惩罚设备举行处置惩罚。

2016年4月21日，重庆市情况监察总队执法人员在对藏金阁公司的废水处置惩罚站举行现场检查时，发现废水处置惩罚站中两个总铬反映器和一个综合反映器设施均未运行，生产废水未经处置惩罚便排入外情况。2016年4月22日至26日期间，经执法人员采样监测分析发现外排废水重金属超标，违法排放废水总铬浓度为55.5mg/L，总锌浓度为2.85x102mg/L，总铜浓度为27.2mg/L，总镍浓度为41mg/L，划分凌驾《电镀污染物排放尺度》（GB21900-2008）的划定尺度54.5倍、189倍、53.4倍、81倍，对生态情况造成严重影响和损害。

2016年5月4日，执法人员再次举行现场检查，发现藏金阁废水处置惩罚站1号综合废水调治池的含重金属废水通过池壁上的120mm口径管网未经正常处置惩罚直接排放至外情况并流入港城园区市政管网再进入长江。经监测，1号池内渗漏的废水中六价铬浓度为6.10mg/L，总铬浓度为10.9mg/L，划分凌驾国家尺度29.5倍、9.9倍。从2014年9月1日至2016年5月5日违法排放废水量共计145624吨。

还查明，2014年8月，藏金阁公司将原废酸收集池革新为1号综合废水调治池，传送废水也由地下管网改为高空管网作业。该池池壁上原有110mm和120mm口径管网各一根，革新时只关闭了110mm口径管网，而未关闭120mm口径管网，该未关闭管网系埋于地下的暗管。

首旭公司自2014年9月起，在明知池中有一根120mm管网可以连通外情况的情况下，仍然一直使用该管网将未经处置惩罚的含重金属废水直接排放至外情况。受重庆市人民政府委托，重庆市情况科学研究院对藏金阁公司和首旭公司违法排放超标废水造成生态情况损害举行判定评估，并于2017年4月出具《判定评估陈诉书》。该评估陈诉载明：本事件污染行为明确，污染物迁移路径合理，污染源与违法排放至外情况的废水中污染物具有同源性，且污染源具有排他性。

污染行为发生连续时间为2014年9月1日至2016年5月5日，违法排放废水共计145624吨，其主要污染因子为六价铬、总铬、总锌、总镍等，对长江水体造成严重损害。《判定评估陈诉书》接纳《生态情况损害判定评估技术指南总纲》《情况损害判定评估推荐方法（第Ⅱ版）》推荐的虚拟治理成本法对生态情况损害举行量化，按22元/吨的实际治理用度作为单元虚拟治理成本，再乘以违法排放废水数量，盘算出虚拟治理成本为320.3728万元。违法排放废水点为长江干流主城区段水域，适用功效种别属Ⅲ类水体，凭据虚拟治理成本法的“污染修复用度简直定原则”Ⅲ类水体的倍数规模为虚拟治理成本的4.5-6倍，本次评估选取最低倍数4.5倍，最终评估出二被告违法排放废水造成的生态情况污染损害量化数额为1441.6776万元（即320.3728万元×4.5＝1441.6776万元）。重庆市情况科学研究院是情况掩护部《关于印发〈情况损害判定评估推荐机构名录（第一批）〉的通知》中确认的判定评估机构。

2016年6月30日，重庆市情况监察总队以藏金阁公司从2014年9月1日至2016年5月5日通过1号综合调治池内的120mm口径管网将含重金属废水未经废水处置惩罚站总排口便直接排入港城园区市政废水管网进入长江为由，作出行政处罚决议，对藏金阁公司罚款580.72万元。藏金阁公司不平申请行政复议，重庆市情况掩护局作出维持行政处罚决议的复议决议。后藏金阁公司诉至重庆市渝北区人民法院，要求打消行政处罚决议和行政复议决议。重庆市渝北区人民法院于2017年2月28日作出（2016）渝0112行初324号行政讯断，驳回藏金阁公司的诉讼请求。

讯断后，藏金阁公司未提起上诉，该讯断发生执法效力。2016年11月28日，重庆市渝北区人民检察院向重庆市渝北区人民法院提起公诉，指控首旭公司、程龙（首旭公司法定代表人）等组成污染情况罪，应依法追究刑事责任。重庆市渝北区人民法院于2016年12月29日作出（2016）渝0112刑初1615号刑事讯断，讯断首旭公司、程龙等人组成污染情况罪。讯断后，未提起抗诉和上诉，该讯断发生执法效力。

裁判效果重庆市第一中级人民法院于2017年12月22日作出（2017）渝01民初773号民事讯断：一、被告重庆藏金阁物业治理有限公司和被告重庆首旭环保科技有限公司连带赔偿生态情况修复用度1441.6776 万元，于本讯断生效后十日内交付至重庆市财政局专用账户，由原告重庆市人民政府及其指定的部门和原告重庆两江志愿服务生长中心联合本区域生态情况损害情况用于开展替代修复；二、被告重庆藏金阁物业治理有限公司和被告重庆首旭环保科技有限公司于本讯断生效后十日内，在省级或以上媒体向社会公然赔罪致歉；三、被告重庆藏金阁物业治理有限公司和被告重庆首旭环保科技有限公司在本讯断生效后十日内给付原告重庆市人民政府判定费5万元，状师费19.8万元；四、被告重庆藏金阁物业治理有限公司和被告重庆首旭环保科技有限公司在本讯断生效后十日内给付原告重庆两江志愿服务生长中心状师费8万元；五、驳回原告重庆市人民政府和原告重庆两江志愿服务生长中心其他诉讼请求。讯断后，各方当事人在法定期限内均未提出上诉，讯断发生执法效力。裁判理由法院生效裁判认为，重庆市人民政府依据《生态情况损害赔偿制度革新试点方案》划定，有权提起生态情况损害赔偿诉讼，重庆两江志愿服务生长中心具备正当的情况公益诉讼主体资格，二原告基于差别的划定而享有各自的诉权，均应依法予以掩护。

鉴于两案原告基于同一污染事实与相同被告提起诉讼，诉讼请求基底细同，故将两案合并审理。本案的争议焦点为：一、关于《判定评估陈诉书》认定的污染物种类、污染源排他性、违法排放废水计量以及损害量化数额是否准确首先，关于《判定评估陈诉书》认定的污染物种类、污染源排他性和违法排放废水计量是否准确的问题。污染物种类、污染源排他性及违法排放废水计量均已被（2016）渝0112行初324号行政讯断直接或者间接确认，本案中二被告并未提供相反证据来推翻原讯断，故对《判定评估陈诉书》依据的上述情况污染事实予以确认。详细而言，一是关于污染物种类的问题。

除了生效刑事讯断所认定的总铬和六价铬之外，二被告违法排放的废水中还含有重金属物质如总锌、总镍等，该事实获得了江北区情况监测站、重庆市情况监测中心出具的情况监测陈诉以及（2016）渝0112行初324号生效行政讯断简直认，也获得了首旭公司法定代表人程龙在观察询问中简直认。二是关于污染源排他性的问题。

二被告辩称，江北区情况监测站出具的江环（监）字〔2016〕第JD009号分析陈诉单确定的取样点W4、W6位置高于藏金阁废水处置惩罚站，因而该两处检出污染物超标不行能由二被告的行为所致。由于被污染水域具有流动性的特征和自净功效，水质获得一定水平的恢复，判定机构在判定时客观上已无法再在废水处置惩罚站周围提取到违法排放废水行为连续时所流出的废水样本，故只能依据情况行政执法部门在查处二被告违法行为时通过取样所牢固的违法排放废水样本举行判定。在对藏金阁废水处置惩罚情况举行环保执法的历程中，先后在多个取样点举行过数次监测取样，除江环（监）字〔2016〕第JD009号分析陈诉单以外，江北区情况监测站与重庆市情况监测中心还出具了数份监测陈诉，重庆市情况监察总队的行政处罚决议和重庆市情况掩护局的复议决议是在对上述监测陈诉举行综合评定的基础上作出的，并非单独依据其中一份分析陈诉书或者监测陈诉作出。

环保部门在整个行政执法包罗取样等前期执法历程中，其行为的正当性和合理性已经获得了生效行政讯断简直认。同时，上述监测分析效果显示废水中的污染物系电镀行业排放的重金属废水，在案证据证实涉案区域唯有藏金阁一家电镀工业园，而且情况监测效果与藏金阁废水处置惩罚站违法排放废水种类一致，以上事实证明上述取水点排挤的废水泉源仅可能来自于藏金阁废水处置惩罚站，故可以认定污染物泉源具有排他性。三是关于违法排污计量的问题。凭据生效刑事讯断和行政讯断简直认，并联合行政执法历程中的观察询问笔录，可以认定铬调治池的废水进入1号综合废水调治池，使用1号池安装的120mm口径管网将含重金属的废水直接排入外情况并进入市政管网这一基本事实。

经庭审查明，《判定评估陈诉书》综合证据，接纳用水总量减去消耗量、污泥含水量、在线排水量、节沐日排水量的方式盘算出违法排放废水量，其所依据的证据和事实或者已获得被告方认可或生效讯断确认，或者相关行政行为已通过行政诉讼法式的正当性审查，其所接纳的计量方法具有科学性和合理性。综上，藏金阁公司和首旭公司提出的污染物种类、违法排放废水量和污染源排他性认定有误的异议不能建立。其次，关于《判定评估陈诉书》认定的损害量化数额是否准确的问题。

原告方委托重庆市情况科学研究院就本案的生态情况损害举行判定评估并出具了《判定评估陈诉书》，该陈诉确定二被告违法排污造成的生态情况损害量化数额为1441.6776万元。经查，重庆市情况科学研究院是情况掩护部《关于印发〈情况损害判定评估推荐机构名录（第一批）〉的通知》中确立的判定评估机构，委托其举行本案的生态情况损害判定评估切合司法解释之划定，其具备相应判定资格。凭据情况掩护部组织制定的《生态情况损害判定评估技术指南总纲》《情况损害判定评估推荐方法（第II版）》，判定评估可以接纳虚拟治理成本法对事件造成的生态情况损害举行量化，量化效果可以作为生态情况损害赔偿的依据。鉴于本案违法排污行为连续时间长、违法排放数量大，且长江水体处于流动状态，难以直接盘算生态情况修复用度，故《判定评估陈诉书》接纳虚拟治理成本法对损害效果举行量化并无不妥。

《判定评估陈诉书》将22元/吨确定为单元实际治理用度，系凭据重庆市情况监察总队现场核查藏金阁公司财政凭证，并联合对藏金阁公司法定代表人孙启良的观察询问笔录而确定。《判定评估陈诉书》凭据《情况损害判定评估推荐方法（第Ⅱ版）》，Ⅲ类地表水污染修复用度简直定原则为虚拟治理成本的4.5-6倍，联合本案污染事实，取最小倍数即4.5倍盘算得出损害量化数额为320.3728万元×4.5＝1441.6776万元，亦无不妥。

综上所述，《判定评估陈诉书》的判定机构和判定评估人资质及格，判定评估委托法式正当，判定评估项目卖力人亦应法庭要求出庭接受质询，判定评估所依据的事实有生效执法文书支撑，接纳的盘算方法和结论科学有据，故对《判定评估陈诉书》及所依据的相关证据予以采信。二、关于藏金阁公司与首旭公司是否组成配合侵权首旭公司是明知1号废水调治池池壁上存在120mm口径管网并居心使用其违法排污的直接实施主体，其理应对损害结果负担赔偿责任，对此应无疑义。本争议焦点的焦点问题在于如何评价藏金阁公司的行为，其与首旭公司是否组成配合侵权。

法院认为，藏金阁公司与首旭公司组成配合侵权，应当负担连带责任。第一，我国实行排污许可制，该制度是国家对排污者举行有效治理的手段，取得排污许可证的企业即是排污单元，负有依法排污的义务，否则将负担相应执法责任。

藏金阁公司持有排污许可证，必须确保根据许可证的划定和要求排放。藏金阁公司以委托运行协议的形式将废水处置惩罚交由专门从事情况治理业务（含工业废水运营）的首旭公司作业，该行为并不为执法所克制。可是，无论是自行排放还是委托他人排放，藏金阁公司都必须确保其废水处置惩罚站正常运行，并确保排放物到达国家和地方排放尺度，这是取得排污许可证企业的法定责任，该责任不能通过民事约定来排除。

申言之，藏金阁公司作为排污主体，具有监视首旭公司正当排污的法定责任，依照《委托运行协议》其也具有监视首旭公司日常排污情况的义务，本案违法排污行为连续了1年8个月的时间，藏金阁公司显然未尽羁系义务。第二，无论是作为排污设备产权人和排污主体的法定责任，还是根据双方协议约定，藏金阁公司均应确保废水处置惩罚设施设备正常、完好。2014年8月藏金阁公司将废酸池革新为1号废水调治池并将地下管网改为高空管网作业时，未根据正常处置惩罚方式对池中的120mm口径暗管举行关闭，藏金阁公司亦未举证证明不关闭暗管的合理正当性，而首旭公司正是通过该暗管实施违法排放，也就是说，藏金阁公司明知为首旭公司提供的废水处置惩罚设备留有可以实施违法排放的管网，据此可以认定其具有违法居心，且客观上为违法排放行为的完成提供了条件。

第三，待处置惩罚的废水是由藏金阁公司提供应首旭公司的，那么藏金阁公司知道需处置惩罚的废水数量，同时藏金阁公司作为排污主体，卖力向环保部门缴纳排污费，其也知道正当排放的废水数量，加之作为物业治理部门，其对于园区企业发生的实际用水量亦是清楚的，而这几个数据联合起来，即可确知违法排放行为的存在，因此可以认定藏金阁公司知道首旭公司在实施违法排污行为，但其却放任首旭公司违法排放废水，同时还继续将废水交由首旭公司处置惩罚，可以视为其与首旭公司形成了默契，具有配合侵权的居心，并配合造成了污染结果。第四，情况侵权案件具有侵害方式的复合性、侵害历程的庞大性、侵害结果的隐蔽性和恒久性，其证明难度尤其是对于排污企业违法排污主观居心的证明难度较高，且本案又涉及到对情况公益的侵害，故应充实思量到此类案件的特殊性，通过准确掌握举证证明责任和归责原则来制止责任逃避和公益受损。

综上，凭据本案事实和证据，藏金阁公司与首旭公司组成情况污染配合侵权的证据已到达高度盖然性的民事证明尺度，应当认定藏金阁公司和首旭公司对于违法排污存在主观上的配合居心和客观上的配合行为，二被告组成配合侵权，应负担连带责任。(生效裁判审判人员：裘晓音、贾科、张力)指导案例131号中华环保团结会诉德州晶华团体振华有限公司大气污染责任民事公益诉讼案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/情况民事公益诉讼/大气污染责任/损害社会公共利益/重大风险裁判要点企业事业单元和其他生产谋划者多次凌驾污染物排放尺度或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物，情况掩护行政治理部门作出行政处罚后仍未纠正，原告依据《最高人民法院关于审理情况民事公益诉讼案件适用执法若干问题的解释》第一条划定的“具有损害社会公共利益重大风险的污染情况、破坏生态的行为”对其提起情况民事公益诉讼的，人民法院应予受理。相关法条1.《中华人民共和国民事诉讼法》第55条2.《中华人民共和国情况掩护法》第58条基本案情被告德州晶华团体振华有限公司（以下简称振华公司）建立于2000年，谋划规模包罗电力生产、平板玻璃、玻璃空心砖、玻璃深加工、玻璃制品制造等。2002年12月，该公司600T/D优质超厚玻璃项目通过情况影响评价的审批，2003年11月，通过“三同时”验收。

2007年11月，该公司高等优质汽车原片项目通过情况影响评价的审批，2009年2月，通过“三同时”验收。凭据德州市情况掩护监测中心站的监测，2012年3月、5月、8月、12月，2013年1月、5月、8月，振华公司废气排放均能达标。

2013年11月、2014年1月、5月、6月、11月，2015年2月排放二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘存在超标排放情况。德州市情况掩护局划分于2013年12月、2014年9月、2014年11月、2015年2月对振华公司举行行政处罚，处罚数额均为10万元。2014年12月，山东省情况掩护厅对其举行行政处罚。

处罚数额10万元。2015年3月23日，德州市情况掩护局责令振华公司立刻停产整治，2015年4月1日之前全部停产，停止超标排放废气污染物。原告中华环保团结会起诉之后，2015年3月27日，振华公司生产线全部放水停产，并于德城区天衢工业园以北养马村新选厂址，原厂区准备搬迁。本案审理阶段，为证明被告振华公司超标排放造成的损失，2015年12月，原告中华环保团结会与情况掩护部情况计划院订立技术咨询条约，委托其对振华公司排放大气污染物致使公私产业遭受损失的数额，包罗污染行为直接造成的产业损坏、淘汰的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而接纳须要合理措施所发生的用度举行判定。

2016年5月，情况掩护部情况计划院情况风险与损害判定评估研究中心凭据已经双方质证的人民法院调取的证据作出评估意见，判定效果为：振华公司位于德州市德城区市区内，周围多为住民小区，原有浮法玻璃生产线三条，1#浮法玻璃生产线已于2011年10月全面停产，2#生产线600t/d优质超厚玻璃生产线和3#生产线400t/d高等优质汽车玻璃原片生产线仍在生产。1、污染物性质，主要为烟粉尘、二氧化硫和氮氧化物。凭据《德州晶华团体振华有限公司关于落实整改事情的情况汇报》有关资料显示：停止到2015年3月17日，振华公司浮法二线未安装或未运行脱硫和脱硝治理设施；浮法三线除尘、脱硫设施已于2014年9月投入运行；2、污染物超标排放时段简直认，二氧化硫超标排放时段为2014年6月10日-2014年8月17日，共计68天，氮氧化物超标排放时段为2013年11月5日-2014年6月23日、2014年10月22日-2015年1月27日，共计327天，烟粉尘超标排放时段为2013年11月5日-2014年6月23日，共计230天；3、污染物排放量，在判定时段内，由于企业未安装脱硫设施造成二氧化硫全部直接排放进入大气的超标排放量为255吨，由于企业未安装脱硝设施造成氮氧化物全部直接排放进入大气的排放量为589吨，由于企业未安装除尘设施或除尘设施处置惩罚能力不够造成烟粉尘部门直接排放进入大气的排放量为19吨；4、单元污染物处置惩罚成本，凭据数据库资料，二氧化硫单元治理成本为0.56万元/吨，氮氧化物单元治理成本为0.68万元/吨，烟粉尘单元治理成本为0.33万元/吨；5、虚拟治理成本，凭据《情况空气质量尺度》《情况损害判定评估推荐方法（第II版）》《突发情况事件应急处置阶段情况损害评估技术规范》，本案项目处情况功效二类区，生态情况损害数额为虚拟治理成本的3-5倍，本陈诉取参数5，二氧化硫虚拟治理成本共计713万元，氮氧化物虚拟治理成本2002万元，烟粉尘虚拟治理成本31万元。判定结论：被告企业在判定期间超标向空气排放二氧化硫共计255吨、氮氧化物共计589吨、烟粉尘共计19吨，单元治理成天职别按0.56万元/吨、0.68万元/吨、0.33万元/吨盘算，虚拟治理成天职别为713万元、2002万元、31万元，共计2746万元。

裁判效果德州市中级人民法院于2016年7月20日作出（2015）德中环公民初字第1号民事讯断：一、被告德州晶华团体振华有限公司于本讯断生效之日起30日内赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，支付至德州市专项基金账户，用于德州市大气情况质量修复；二、被告德州晶华团体振华有限公司在省级以上媒体向社会公然赔罪致歉；三、被告德州晶华团体振华有限公司于本讯断生效之日起10日内支付原告中华环保团结会所支出的评估费10万元；四、驳回原告中华环保团结会其他诉讼请求。裁判理由法院生效裁判认为，凭据《最高人民法院关于审理情况民事公益诉讼案件适用执法若干问题的解释》第一条划定，执法划定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、情况掩护法第五十八条等执法的划定，对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染情况、破坏生态的行为提起诉讼，切合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项划定的，人民法院应予受理；第十八条划定，对污染情况、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告负担停止侵害、清除故障、消除危险、恢回复状、赔偿损失、赔罪致歉等民事责任。法院认为，企业事业单元和其他生产谋划者凌驾污染物排放尺度或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物的行为可以视为是具有损害社会公共利益重大风险的行为。被告振华公司超量排放的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘会影响大气的服务价值功效。

其中，二氧化硫、氮氧化物是酸雨的前导物，超量排放可至酸雨从而造成产业及人身损害，烟粉尘的超量排放将影响大气能见度及清洁度，亦会造成产业及人身损害。被告振华公司自2013年11月起，多次超标向大气排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物，经情况掩护行政治理部门多次行政处罚仍未纠正，其行为属于司法解释划定的“具有损害社会公共利益重大风险的行为”，故被告振华公司是本案的适格被告。

(生效裁判审判人员：刘立兵、张小雪、高晓敏)指导案例132号中国生物多样性掩护与绿色生长基金会诉秦皇岛周遭包装玻璃有限公司大气污染责任民事公益诉讼案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/情况民事公益诉讼/大气污染责任/降低情况风险/减轻赔偿责任裁判要点在情况民事公益诉讼期间，污染者主动革新环保设施，有效降低情况风险的，人民法院可以综合思量超标排污行为的违法性、过错水平、治理污染设施的运行成本以及防污接纳的有效措施等因素，适当减轻污染者的赔偿责任。相关法条《中华人民共和国情况掩护法》第1条、第4条、第5条基本案情被告秦皇岛周遭包装玻璃有限公司（以下简称周遭公司）系主要从事种种玻璃包装瓶生产加工的企业，现拥有玻璃窑炉四座。在生产历程中，因超标排污被秦皇岛市海港区情况掩护局（以下简称海港区环保局）多次作出行政处罚。

2015年2月12日，周遭公司与无锡格润环保科技有限公司签订《玻璃窑炉脱硝脱硫除尘总承包条约》，对周遭公司的四座窑炉举行脱硝脱硫除尘革新，条约总金额3617万元。2016年中国生物多样性掩护与绿色生长基金会（以下简称中国绿发会）对周遭公司提起情况公益诉讼后，周遭公司加速了脱硝脱硫除尘革新提升历程。2016年6月15日，周遭公司通过了海港区环保局的环保验收。

2016年7月22日，中国绿发会组织相关专家对周遭公司脱硝脱硫除尘设备运行状况举行了考察，并提出相关建议。2016年6月17日、2017年6月17日，环保部门为周遭公司发表《河北省排放污染物许可证》。2016年12月2日，周遭公司再次投入1965万元，为四座窑炉增设脱硝脱硫除尘备用设备一套。周遭公司于2015年3月18日缴纳行政罚款8万元。

中国绿发会2016年提起公益诉讼后，周遭公司自2016年4月13日起至2016年11月23日止，分24次缴纳行政罚款共计1281万元。2017年7月25日，中国绿发会向法院提交《关于诉讼请求及证听说明》，确认周遭公司非法排放大气污染物而对情况造成的损害期间从行政处罚认定发生损害时起至环保部门验收及格为止。法院委托情况掩护部情况计划院情况风险与损害判定评估研究中心对周遭公司因排放大气污染物对情况造成的损害数额及接纳替代修复措施修复被污染的大气情况所需用度举行判定，起止日期为2015年10月28日（行政处罚认定损害发生日）至2016年6月15日（环保达标日）。2017年11月，判定机构作出《周遭公司大气污染物超标排放情况损害判定意见》，根据虚拟成本法盘算周遭公司在判定时间段内向大气超标排放颗粒物总量约为2.06t，二氧化硫超标排放总量约为33.45t，氮氧化物超标排放总量约为75.33t，周遭公司所在秦皇岛地域为空气功效区Ⅱ类。

根据划定，情况空气Ⅱ类区生态损害数额为虚拟治理成本的3-5倍，判定陈诉中取3倍盘算对大气情况造成损害数额划分约为0.74万元、27.10万元和127.12万元，共计154.96万元。另查明，2015年3月，河北广播网、燕赵都市网的网页显示，因被上诉人周遭公司未安装除尘脱硝脱硫设施超标排放大气污染物被按日一连处罚200多万。对于该网页显示内容的真实性，被上诉人周遭公司予以认可，故对其在2015年10月28日之前存在超标排污的事实予以确认。

裁判效果河北省秦皇岛市中级人民法院于2018年4月10日作出（2016）冀03民初40号民事讯断：一、秦皇岛周遭包装玻璃有限公司赔偿因超标排放大气污染物造成的损失154.96万元，上述用度分3期支付至秦皇岛市专项资金账户（每期51.65万元，第一期于讯断生效之日起7日内支付，第二、三期划分于讯断生效后第二、第三年的12月31日前支付），用于秦皇岛地域的情况修复。二、秦皇岛周遭包装玻璃有限公司于讯断生效后30日内在全国性媒体上刊登因污染大气情况行为的致歉声明（内容须经一审法院审核后公布）。

如秦皇岛周遭包装玻璃有限公司未推行上述义务，河北省秦皇岛市中级人民法院将本讯断书内容在全国性的媒体宣布，相关用度由秦皇岛周遭包装玻璃有限公司负担。三、秦皇岛周遭包装玻璃有限公司于讯断生效后15日内支付中国生物多样性掩护与绿色生长基金会因本案支出的合理用度3万元。

四、驳回中国生物多样性掩护与绿色生长基金会的其他诉讼请求。案件受理费80元，由秦皇岛周遭包装玻璃有限公司肩负，判定用度15万元由秦皇岛周遭包装玻璃有限公司肩负（已支付）。宣判后，中国生物多样性掩护与绿色生长基金会提出上诉。

河北省高级人民法院于2018年11月5日作出（2018）冀民终758号民事讯断：驳回上诉，维持原判。裁判理由法院生效讯断认为，《最高人民法院关于审理情况民事公益诉讼案件适用执法若干问题的解释》第二十三条划定，生态情况修复用度难以确定的，人民法院可以联合污染情况、破坏生态的规模和水平、防止污染设备的运行成本、污染企业因侵权行为所得的利益以及过错水平等因素予以合理确定。本案中，周遭公司于2015年2月与无锡市格瑞环保科技有限公司签订《玻璃窑炉脱硝脱硫除尘总承包条约》，对其四座窑炉配备的环保设施举行升级革新，条约总金额3617万元，体现了企业防污整改的守法意识。周遭公司在环保设施升级革新历程中泛起超标排污行为，虽然行为具有违法性，但在超标排污受到行政处罚后，周遭公司努力缴纳行政罚款共计1280余万元，其超标排污行为受到行政制裁。

在提起本案公益诉讼后，周遭公司加速了环保设施的升级革新，并在环保设施验收及格后，再次投资1965万元制作一套备用排污设备，是秦皇岛地域首家实现大气污染治理环保设备开二备一的企业。《中华人民共和国情况掩护法》第一条、第四条划定了掩护情况、防止污染，促进经济可连续生长的立法目的，体现了掩护与生长并重原则。情况公益诉讼在强调情况损害救援的同时，亦应兼顾预防原则。本案诉讼历程中，周遭公司加速环保设施的整革新度，努力负担行政责任，并在其安装的环保设施验收及格后，出资近2000万元再行配备一套环保设施，以确保生产历程中环保设施的稳定运行，大大降低了再次造成情况污染的风险与可能性。

周遭公司自愿投入巨资举行污染防治，是在中国绿发会一审提出“情况损害赔偿与情况修复用度”的诉讼请求之外实施的维护公益行为，实现了《中华人民共和国情况掩护法》第五条划定的“掩护优先，预防为主”的立法意图，以及情况民事公益诉讼风险预防功效，具有良好的社会导向作用。人民法院综合思量周遭公司在企业生产历程中超标排污行为的违法性、过错水平、治理污染的运行成本以及防污接纳的努力措施等因素，对于周遭公司在一审判定情况损害时间段之前的超标排污造成的损害予以折抵，维持一审法院依据判定意见讯断情况损害赔偿及修复用度的数额。（生效裁判审判人员：窦淑霞 、李学境、邢会丽）指导案例133号山东省烟台市人民检察院诉王振殿、马群凯情况民事公益诉讼案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/情况民事公益诉讼/水污染/生态情况修复责任/自净功效裁判要点污染者违反国家划定向水域排污造成生态情况损害，以被污染水域有自净功效、水质获得恢复为由主张免去或者减轻生态情况修复责任的，人民法院不予支持。

相关法条1.《中华人民共和国侵权责任法》第4条第1款、第8条、第65条、第66条2.《中华人民共和国情况掩护法》第64条基本案情2014年2月至4月期间，王振殿、马群凯在未管理任何注册、安检、环评等手续的情况下，在莱州市柞村镇消水庄村沙场大院北侧车间从事盐酸清洗长石颗粒项目，王振殿提供园地、人员和部门资金，马群凯出资建设反映池、教授技术、提供设备、购进原料、出售制品。在作业历程中发生约60吨的废酸液，该废酸液被王振殿先储存于厂院北墙外的废水池内。

废酸液储存于废水池期间存在显着的渗漏迹象，渗漏的废酸液对废水池周边土壤和地下水造成污染。废酸液又被通过厂院东墙和西墙外的排水沟排入村北的消水河，对消水河内水体造成污染。2014年4月底，王振殿、马群凯盐酸清洗长石颗粒作业被莱州市公安局查获关停后，盐酸清洗长石颗粒剩余的20余吨废酸液被王振殿填埋在反映池内。

该废酸液经莱州市情况监测站监测和莱州市情况掩护局认定，监测PH值小于2，凭据国家危险废物名录及危险废物判定尺度和判别方法，属于废物种别为“HW34废酸中代码为900-300-34”的危险废物。2016年6月1日，被告人马群凯因犯污染情况罪，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元（所判罚金已缴纳）；被告人王振殿犯污染情况罪，被判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元（所判罚金已缴纳）。莱州市公安局管理王振殿污染情况刑事一案中，莱州市公安局食药环侦大队《现场勘验检查事情记载》中纪录“中心现场位于消水沙场院内北侧一废弃车间内。车间内西侧南北偏向排列有两个长20m、宽6m、平均深1.5m的反映池，反映池底部为斜坡。

车间北侧见一夹道，夹道内见三个长15m、宽2.6m、深2m的水泥池。”现车间内西侧的北池废酸液被沙土填埋，受污染沙土总重为223吨。2015年11月27日，莱州市公安局食品药品与情况犯罪侦查大队委托山东省情况掩护科学研究设计院情况风险与污染损害判定评估中心对莱州市王振殿、马群凯污染情况案造成的情况损害水平及数额举行判定评估。该机构于2016年2月作出莱州市王振殿、马群凯污染情况案情况损害磨练陈诉，认定：本次评估可量化的情况损害为应急处置用度和生态情况损害用度，应急处置用度为酸洗池内受污染沙土的处置用度5.6万元，生态情况损害用度为偷排酸洗废水造成的生态损害修复用度72万元，合计为77.6万元。

2016年4月6日，莱州市人民检察院向莱州市情况掩护局发出莱检民（行）行政违监〔2016〕37068300001号检察建议，“建议对消水河流域的其他企业、小车间等的排污情况举行全面摸排，看是否还存在向消水河流域排放污染物的行为”。莱州市情况掩护局于同年5月3日回复称，“我局在收到莱州市人民检察院检察建议书后，立刻组织执法人员对消水河流域的企业、小车间的排污情况举行全面排查，经严格执法，未发现有向消水河流域排放废酸等危险废物的情况违法行为”。

2017年2月8日，山东省烟台市中级人民法院会同公益诉讼人及王振殿、马群凯、烟台市环保局、莱州市环保局、消水庄村委对王振殿、马群凯实施侵权行为造成的污染区域包罗酸洗池内的沙土和周边住民区的部门住民家中水井地下水举行了现场勘验并取样监测，取证现场拍摄照片22张。环保部门向人民法院提交了2017年2月13日水质监测达标陈诉（8个监测点位水质监测效果均为达标）及其委托山东恒诚检测科技有限公司出具的2017年2月14日酸洗池固体废物检测陈诉（酸洗反映南池-40㎝ PH值=9.02, -70㎝ PH值=9.18 ,北池-40㎝ PH值=2.85, -70㎝ PH值=2.52）。

公益诉讼人向人民法院提交的2017年3月3日由莱州市情况掩护局委托山东恒诚检测科技有限公司对王振殿酸洗池废池的检测陈诉，载明：反映池南池-1.2m PH值=9.7 ,北池-1.2m PH值＜2。公益诉讼人认为，《危险废物判别尺度浸出毒性判别GB5085.3-2007》和《土壤情况监测技术规范》（HJ/t166-2004）划定， PH值≥12.5或者≤2.0时为具有腐蚀性的危险废物。国家危险废物名录（2016版）HW34废酸一项900-300-34类为“使用酸举行清洗发生的废酸液”；HW49其他废物一项900-041-49类为“含有或沾染毒性、熏染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质”。涉案酸洗池内受污染沙土属于危险废物，酸洗池内的受污染沙土总量都应该根据危险废物举行处置。

公益诉讼人提交的山东省地质情况监测总站水工环高级工程师刘炜金就地下水污染演变历程所做的咨询陈诉专家意见,载明：一、地下水情况的污染生长历程。1.污染因子通过地表入渗进入饱和带（潜水含水层地下水水位以上至地表的地层），通过渗漏到达地下水水位进入含水层。

2.进入含水层，初始在水头压力作用下向四周扩散形成一个沿地下水流向展布的似圆状污染区。3.当污染物连续入渗，在地下水水动力的作用下，污染因子随着地下水径流，向下游扩散，一般沿地下水流向以初始形成的污染区为起点呈扇形或椭圆形向下流拓展扩大。

4.随着地下水径流形成的污染区不停拓展，污染面积不停扩大，污染因子的浓度不停增大，造成对地下水情况的污染，在污染源没有切断的情况下，污染区将沿着地下水径流偏向不停拓展。二、污染区域的演变历程、地下水污染的演变历程，主要受污染的连续性，包气带的渗漏性，含水层的渗透性，土壤及含水层岩土的吸附性，地下水径流条件等因素密切相关。1.恒久污染演变历程。在污染因子进入地表通过饱和带向下渗漏的历程中，部门被饱和带岩土吸附，污染包气带的岩土层；初始进入含水层的污染因子浓度较低，当经由一段时间渗漏途经吸附到达饱和后，进入含水层的污染因子浓度将逐渐靠近或到达污水的浓度。

进入含水层向下游拓展历程中，通过地下水的稀释和含水层的吸附，开始会逐渐降低。到达饱和后，随着污染因子的不停注入，到达一定浓度的污染区将不停向下游拓展，污染区域面积将不停扩大。2.短期污染演变历程。

短期污染是指污水进入地下水情况经由一定时期，消除污染源，已进入地下水情况的污染因子和污染区域的变化历程。①污染因子的演变历程。

在消除污染源阻断污染因子进入地下水情况的情况下，随着上游地下水径流和污染区地下水径流扩大区域的地下水的稀释，及含水层岩土的吸附作用，污染水域的地下水浓度将逐渐降低，水质逐渐好转。②污染区域的变化。在消除污染源，污水阻止进入含水层后，地下水污染区域将随着时间的推移，在地下水径流水动力的作用下，整个污染区将逐渐向下游移动扩大，随着污染区扩大、岩土吸附作用的增强，含水层中地下水水质将逐渐好转，在经由一定时间后，污染因子将吸附于岩土层和稀释于地下水中，改善污染区地下水情况，最终使原污染区到达有关水质要求尺度。

裁判效果山东省烟台市中级人民法院于2017年5月31日作出（2017）鲁06民初8号民事讯断：一、被告王振殿、马群凯在本讯断生效之日起三十日内在烟台市情况掩护局的监视下根据危险废物的处置要求将酸洗池内受污染沙土223吨举行处置，消除危险；如不能自行处置，则由情况掩护主管部门委托第三方举行处置，被告王振殿、马群凯赔偿酸洗危险废物处置用度5.6万元，支付至烟台市情况公益诉讼基金帐户。二、被告王振殿、马群凯在本讯断生效之日起九十日内对莱州市柞村镇消水庄村沙场大院北侧车间周边地下水、土壤和消水河内水体的污染治理制定修复方案并举行修复，逾期不推行修复义务或者修复未到达掩护生态情况社会公共利益尺度的，赔偿因其偷排酸洗废水造成的生态损害修复用度72万元，支付至烟台市情况公益诉讼基金帐户。

该案宣判后，双方均未提出上诉，讯断已发生执法效力。裁判理由法院生效裁判认为：一、关于王振殿、马群凯侵权行为认定问题（一）关于涉案危险废物数量及处置用度的认定问题审理中，山东恒诚检测科技有限公司出具的检测陈诉指出涉案酸洗反映南池-40㎝、-70㎝及-1.2m深度的ph值均在正常值规模内；北池-1.2m ph值＜2属于危险废物。

涉案酸洗池的北池内原为王振殿、马群凯使用盐酸举行长石颗粒清洗发生的废酸液，后其用沙土举行了填埋，凭据国家危险废物名录（2016版）HW34废酸900-300-34和HW49其他废物一项900-041-49类划定，现整个池中填埋的沙土吸附池中的废酸液，成为含有或沾染腐蚀性毒性的危险废物。山东省情况掩护科学研究设计院情况风险与污染损害判定评估中心出具的情况损害磨练陈诉中将酸洗池北池内受污染沙土总量223吨作为危险废物量,参照《情况污染损害数额盘算推荐方法》中给出的“土地资源参照单元修复治理成本”清洗法的单元治理成本250-800元/吨，本案取值250元/吨予以盘算处置用度5.6万元,具有事实和执法依据，并无不妥，予以采信。（详细盘算方法为：20m×6m×平均深度1.3m×密度1.3t/ m3=203t沙土+20t废酸=223t×250元/t=5.6万元）（二）关于涉案土壤、地表水及地下水污染生态损害修复用度的认定问题莱州市情况监测站监测陈诉显示，废水池内残留废水的PH值＜2,属于强酸性废水。

王振殿、马群凯通过废水池、排水沟排放的酸洗废水系危险废物亦为有毒物质污染情况，致部门住民家中水井颜色变黄，味道呛人，无法饮用。监测发现部门住民家中井水的PH值低于配景值，氯化物、总硬度远高于配景值，且显着超标。

储存于废水池期间渗漏的废水渗透至周边土壤和地下水，排入沟内的废水流入消水河。涉案污染区域周边没有其他类似污染源，可以确定受污染地下水系黄色、具有刺鼻气味，且氯化物浓度较高的污染物，即王振殿、马群凯实施的情况污染行为造成。

2017年2月13日水质监测陈诉显示，在原水质监测规模内的部门监测点位，水质监测效果达标。凭据地质情况监测专家出具的意见，可知在消除污染源阻断污染因子进入地下水情况的情况下，随着上游地下水径流和污染区地下水径流扩大区域的地下水稀释及含水层岩土的吸附作用，污染水域的地下水浓度将逐渐降低，水质逐渐好转。

地下水污染区域将随着时间的推移，在地下水径流水动力的作用下，整个污染区将逐渐向下游移动扩大。经由一定时间，原污染区可能到达有关水质要求尺度，但这并不意味着地域生态情况好转或已修复。王振殿、马群凯仍应当负担其污染区域的情况生态损害修复责任。

在被告不能自行修复的情况下，凭据《情况污染损害数额盘算推荐方法》和《突发情况事件应急处置阶段情况损害评估推荐方法》的划定，接纳虚拟治理成本法估算王振殿、马群凯偷排废水造成的生态损害修复用度。虚拟治理成本是指工业企业或污水处置惩罚厂治理等量的排放到情况中的污染物应该花费的成本，即污染物排放量与单元污染物虚拟治理成本的乘积。单元污染物虚拟治理成本是指突发情况事件发生地的工业企业或污水处置惩罚厂单元污染物治理平均成本。

在量化生态情况损害时，可以凭据受污染影响区域的情况功效敏感水平划分乘以1.5-10的倍数作为情况损害数额的上下限值。本案受污染区域的土壤、Ⅲ类地下水及消水河Ⅴ类地表水生态损害修复用度，山东省情况掩护科学研究设计院情况风险与污染损害判定评估中心出具的情况损害磨练陈诉中取虚拟治理成本的6倍，根据已生效的莱州市人民法院（2016）鲁0683刑初136号刑事讯断书认定的偷排酸洗废水60吨的数额盘算，造成的生态损害修复用度为72万元，即单元虚拟治理成本2000元/t×60t×6倍=72万元具有事实和执法依据，并无不妥。

二、关于侵权责任问题《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条划定，“因污染情况造成损害的，污染者应当负担侵权责任。”第六十六条划定，“因污染情况发生纠纷，污染者应当就执法划定的不负担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系负担举证责任。

”山东省莱州市人民法院作出的（2016）鲁0683刑初136号刑事讯断书认定王振殿、马群凯实施的情况污染行为与所造成的情况污染损害结果之间存在因果关系，王振殿、马群凯对此没有异议，而且已经发生执法效力。凭据《中华人民共和国情况掩护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第六十五条、第六十六条、《最高人民法院关于审理情况侵权责任纠纷案件适用执法若干问题的解释》第十四条之划定，王振殿、马群凯应当对其污染情况造成社会公共利益受到损害的行为负担侵权责任。

（生效裁判审判人员：曲振涛、鲁晓辉、孙波）指导案例134号重庆市绿色志愿者团结会诉恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司水污染责任民事公益诉讼案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/情况民事公益诉讼/停止侵害/恢复生产/附条件/情况影响评价裁判要点情况民事公益诉讼中，人民法院判令污染者停止侵害的，可以责令其重新举行情况影响评价，在情况影响评价文件经审查批准及配套建设的情况掩护设施履历收及格之前，污染者不得恢复生产。相关法条1.《中华人民共和国情况影响评价法》第24条第1款2.《中华人民共和国水污染防治法》第17条第3款基本案情原告重庆市绿色志愿者团结会（以下简称重庆绿联会）对被告恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司（以下简称建始磺厂坪矿业公司）提起情况民事公益诉讼，诉请判令被告停止侵害，负担生态情况修复责任。

重庆市人民检察院第二分院支持起诉。法院经审理查明，千丈岩水库位于重庆市巫山县、奉节县和湖北省建始县接壤地带。水库设计库容405万立方米，2008年开始建设，2013年12月6日被重庆市人民政府确认为集中式饮用水源掩护区，供应周边5万余人的生活饮用和生产用水。湖北省建始县毗邻重庆市巫山县，被告建始磺厂坪矿业公司选矿厂位于建始县业州镇郭家淌国有高岩子林场，距离巫山县千丈岩水库直线距离约2.6公里，该地域属喀斯特地貌的山区，地下裂痕纵横，暗河较多。

建始磺厂坪矿业公司硫铁矿选矿项目于2009年体例可行性研究陈诉，2010年4月23日取得恩施土家族苗族自治州生长和革新委员会批复。2010年7月开展情况影响评价事情，2011年5月16日取得恩施土家族苗族自治州情况掩护局情况影响评价批复。2012年开工建设，2014年6月基本完成，但水污染防治设施等未建成。

建始磺厂坪矿业公司选矿厂硫铁矿生产中因有废水和尾矿排放，属于排放污染物的建设项目。其项目建设可行性陈诉中明确指出尾矿库库区为自然成库的岩溶洼地，库区岩溶体现为岩溶裂隙和溶洞。同时，尾矿库工程宁静预评价陈诉载明：“建议评价陈诉做下列修改和增补：1.对库区渗漏分单元举行评价，提出对策措施；2.对尾矿库运行后可能存在的排洪排水问题举行增补评价”。但建始磺厂坪矿业公司实际并未推行修改和增补措施。

2014年8月10日，建始磺厂坪矿业公司选矿厂使用硫铁矿原矿约500吨、乙基钠黄药、2号油举行违法生产，发生的废水、尾矿未经处置惩罚就排入邻近有溶洞漏斗发育的自然洼地。2014年8月12日，巫山县红椿乡村民反映千丈岩水库饮用水源取水口水质泛起异常，巫山县启动重大突发情况事件应急预案。

应急监测效果讲明，被污染水体无重金属毒性，但具有有机物毒性，COD（化学需氧量）、Fe（铁）划分超标0.25倍、30.3倍，悬浮物高达260mg/L。重庆市相关部门将污染水体封存在水库内，对受污染水体实施药物净化等应急措施。千丈岩水库水污染事件发生后，情况掩护部明确该起事件已组成重大突发情况事件。情况掩护部情况计划院情况风险与损害判定评估研究中心作出《重庆市巫山县红椿乡千丈岩水库突发情况事件情况损害评估陈诉》。

该陈诉对本次情况污染的污染物质、突发情况事件造成的直接经济损失、本次污染对水库生态情况影响的评价等举行评估。并判断该次事件对水库的水生生态情况没有造发展期的不良影响，无需后续的生态情况修复，无需举行进一步的中恒久损害评估。

湖北省环保厅于2014年9月4日作出行政处罚决议，认定磺厂坪矿业公司硫铁矿选矿项目水污染防治设施未建成，擅自投入生产，非法将生产发生的废水和尾矿排放、倾倒至厂房下方的洼地内，造成废水和废渣经洼地底部裂隙渗漏，导致千丈岩水库水体污染。责令停止生产直至验收及格，限期接纳治理措施消除污染，并处罚款1000000元。行政处罚决议作出后，建始磺厂坪矿业公司仅缴纳了罚款1000000元，但并未接纳有效消除污染的治理措施。

2015年4月26日，法院依原告申请，委托北京师范大学对千丈岩情况污染事件的生态修复及其用度予以判定，北京师范大学判定认为：1、建始磺厂坪矿业公司系此次千丈岩水库生态情况损害的唯一污染源，责任主体清楚，情况损害因果关系清晰。2、对《重庆市巫山县红椿乡千丈岩水库突发情况事件情况损害评估陈诉》评价的对水库生态情况没有造发展期的不良影响，无需后续生态情况修复，无需举行中恒久损害评估的结论予以认可。3、本次污染土壤的生态情况损害评估认定：经由9个月后，事发区域土壤中的乙基钠黄药已获得降解，不会对当地生态情况再次带来损害，但洼地土壤中的Fe污染物未发生自然降解，超出当地生态基线，短期内不能自然恢复，将对千丈岩水库及周边生态情况带来潜在污染风险，需接纳人工干预方式举行生态修复。

凭据《突发情况事件应急处置阶段情况损害评估推荐方法》〔环办（2014）118号〕，接纳虚拟治理成本法盘算洼地土壤生态修复用度约需991000元。4、建议后续进一步制定详细的生态修复方案，开展事故区域生态情况损害的修复，并做好后期羁系事情，确保千丈岩水库的饮水宁静和周边生态情况宁静。在案件审理历程中，重庆绿联会申请通知判定人出庭，就生态修复接受质询并提出意见。判定人王金生教授认为，土壤元素自己不是控制性指标，就饮用水宁静而言，洼地土壤中的Fe高于饮用水宁静尺度；被告建始磺厂坪矿业公司选矿厂所处位置地下暗河众多，地域降水量大，污染饮用水的风险较高。

裁判效果重庆市万州区人民法院于2016年1月14日作出（2014）万法环公初字第00001号民事讯断：一、恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司立刻停止对巫山县千丈岩水库饮用水源的侵害，重新举行情况影响评价，未经批复和情况掩护设施未履历收，不得生产；二、恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司在讯断生效后180日内，对位于恩施自治州建始县业州镇郭家淌国有高岩子林场选矿厂洼地土壤制定修复方案举行生态修复，逾期不推行修复义务或修复不及格，由恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司负担修复用度991000元支付至指定的账号；三、恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司对其污染生态情况，损害公共利益的行为在国家级媒体上赔罪致歉；四、恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司支付重庆市绿色志愿者团结会为本案诉讼而发生的合理用度及状师费共计150000元；五、驳回重庆市绿色志愿者团结会的其它诉讼请求。一审宣判后，恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司不平，提起上诉。重庆市第二中级人民法院于2016年9月13日作出（2016）渝02民终77号民事讯断：驳回上诉，维持原判。裁判理由法院生效裁判认为，本案的焦点问题之一为是否需判令停止侵害并重新作出情况影响评价。

情况侵权行为对情况的污染、生态资源的破坏往往具有不行逆性，被污染的情况、被破坏的生态资源许多时候难以恢复，单纯事后的经济赔偿不足以弥补对生态情况所造成的损失，故对于情况侵权行为应注重防患于未然，才气真正实现情况掩护的目的。本案建始磺厂坪矿业公司只是暂时停止了生产行为，其“三同时”事情严重滞后、环保设施未建成等违法情形并未实际消除，随时可能恢复违法生产。由于建始磺厂坪矿业公司先前的污染行为，导致相关区域土壤中部门生态指标凌驾生态基线，因当地降水量大，又地处喀斯特地貌山区，裂隙和溶洞较多，暗河纵横，而其中的暗河水源正是千丈岩水库的聚水泉源，污染风险显着存在。思量到建始磺厂坪矿业公司的违法情形尚未消除、项目所处区域地质地理条件庞大特殊，在不能确保恢复生产不会再次造成情况污染的前提下，应当克制其恢复生产，才气有效制止当地生态情况再次遭受污染破坏，亦可制止在以后发现建始磺厂坪矿业公司重新恢复违法生产后需另行诉讼的风险，减轻当事人诉累、节约司法资源。

故建始磺厂坪矿业公司虽在起诉之前已停止生产，仍应判令其对千丈岩水库饮用水源停止侵害。此外，千丈岩水库开始建设于2008年，而建始磺厂坪矿业公司项目的情况影响评价事情开展于2010年7月，并于2011年5月16日才取恰当地情况行政主管部门的批复。

《中华人民共和国情况影响评价法》第二十三条划定：“建设项目可能造成跨行政区域的不良情况影响，有关情况掩护行政主管部门对该项目的情况影响评价结论有争议的，其情况影响评价文件由配合的上一级情况掩护行政主管部门审批”。思量到该项目的性质、与水库之间的相对位置及当地特殊的地质地理条件，本应在其时项目的情况影响评价中着重思量对千丈岩水库的影响，但由于两者分处差别省级行政区域，导致其时的情况影响评价并未涉及千丈岩水库，可见该次情况影响评价是不全面且有着显着不足的。由于新增加了千丈岩水库这一需要重点考量的情况掩护目的，导致原有的情况影响评价依据发生变化，在已发生重大突发情况事件的现实情况下，涉案项目在防治污染、防止生态破坏的措施方面显然也需要作出重大变更。

凭据《中华人民共和国情况影响评价法》第二十四条第一款“建设项目的情况影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、所在、接纳的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变更的，建设单元应当重新报批建设项目的情况影响评价文件”及《中华人民共和国水污染防治法》第十七条第三款“建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经由情况掩护主管部门验收，验收不及格的，该建设项目不得投入生产或者使用”的划定，鉴于千丈岩水库的重要性、作为一级饮用水水源掩护区的情况敏感性及涉案项目对水库潜在的庞大污染风险，在应看成为重点情况掩护目的纳入建设项目情况影响评价而未能纳入且客观上已经造成重大突发情况事件的情况下，思量到原有的情况影响评价依据已经发生变化，出于对重点情况掩护目的的掩护及公共利益的维护，建始磺厂坪矿业公司应在思量对千丈岩水库情况影响的基础上重新对项目举行情况影响评价并推行法定审批手续，未经批复和情况掩护设施未履历收，不得生产。（生效裁判审判人员：王剑波、杨超、沈平）指导案例135号江苏省徐州市人民检察院诉苏州其安工艺品有限公司等情况民事公益诉讼案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 民事/情况民事公益诉讼/情况信息/倒霉推定裁判要点在情况民事公益诉讼中，原告有证据证明被告发生危险废物并实施了污染物处置行为，被告拒不提供其处置污染物情况等情况信息，导致无法查明污染物去向的，人民法院可以推定原告主张的情况污染事实建立。相关法条《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》第55条、第57条、第59条基本案情2015年5、6月份，苏州其安工艺品有限公司（以下简称其安公司）将其工业生产运动中发生的83桶硫酸废液，以每桶1300-3600元不等的价钱，交由黄克峰处置。

黄克峰将上述硫酸废液运至苏州市区其租用的场院内，后以每桶2000元的价钱委托何传义处置，何传义又以每桶1000元的价钱委托王克义处置。王克义到物流园马路边等处随机联系外地牌号货车车主或司机，分多次将上述83桶硫酸废液直接从黄克峰存放处运出，要求他们带出苏州后随意处置，共支出运费43000元。其中，魏以东将15桶硫酸废液从苏州运至沛县经济开发区后，在农地里倾倒3桶，余下12桶被抛弃在某工地上。

除以上15桶之外，其余68桶硫酸废液王克义无法说明去向。2015年12月，沛县环保部门巡查时发现12桶硫酸废液。

经判定，确定该硫酸废液是危险废物。2016年10月，其安公司将12桶硫酸废液正当处置，支付用度116740.08元。2017年8月2日，江苏省沛县人民检察院对其安公司、江晓鸣、黄克峰、何传义、王克义、魏以东等向徐州铁路运输法院提起公诉，该案经江苏省徐州市中级人民法院二审后，终审讯断认定其安公司、江晓鸣、黄克峰、何传义、王克义、魏以东等组成污染情况罪。

江苏省徐州市人民检察院在推行职责中发现以上破坏生态情况的行为后，依法通告了准备提起本案诉讼的相关情况，通告期内未有执法划定的机关和有关组织提起诉讼。2018年5月，江苏省徐州市人民检察院向江苏省徐州市中级人民法院提起本案诉讼，请求判令其安公司、黄克峰、何传义、王克义、魏以东连带赔偿倾倒3桶硫酸废液和非法处置68桶硫酸废液造成的生态情况修复用度，并支付其为本案支付的专家辅助人咨询费、通告费，要求五被告配合在省级媒体上公然赔罪致歉。

裁判效果江苏省徐州市中级人民法院于2018年9月28日作出（2018）苏03民初256号民事讯断：一、苏州其安工艺品有限公司、黄克峰、何传义、王克义、魏以东于讯断生效后三十日内，连带赔偿因倾倒3桶硫酸废液所发生的生态情况修复用度204415元，支付至徐州市情况掩护公益金专项资金账户；二、苏州其安工艺品有限公司、黄克峰、何传义、王克义于讯断生效后三十日内，连带赔偿因非法处置68桶硫酸废液所发生的生态情况修复用度4630852元，支付至徐州市情况掩护公益金专项资金账户；三、苏州其安工艺品有限公司、黄克峰、何传义、王克义、魏以东于讯断生效后三十日内连带支付江苏省徐州市人民检察院为本案支付的合理用度3800元；四、苏州其安工艺品有限公司、黄克峰、何传义、王克义、魏以东于讯断生效后三十日内配合在省级媒体上就非法处置硫酸废液行为公然赔罪致歉。一审宣判后，各当事人均未上诉，讯断已发生执法效力。裁判理由法院生效裁判认为：一、关于在沛县经济开发区倾倒3桶硫酸废液造成的生态情况损害，五被告应否负担连带赔偿责任及赔偿数额如何确定问题《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》（以下简称固体废物法）第五十五条划定：“发生危险废物的单元，必须根据国家有关划定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放”。第五十七条划定：“从事收集、贮存、处置危险废物谋划运动的单元，必须向县级以上人民政府情况掩护行政主管部门申请领取谋划许可证……克制无谋划许可证或者不根据谋划许可证划定从事危险废物收集、贮存、使用、处置的谋划运动”。

本案中，其安公司明知黄克峰无危险废物谋划许可证，仍将危险废物硫酸废液交由其处置；黄克峰、何传义、王克义、魏以东明知自己无危险废物谋划许可证，仍吸收其安公司的硫酸废液并非法处置。其安公司与黄克峰、何传义、王克义、魏以东划分实施违法行为，层层获取非法利益，最终导致危险废物被非法处置，对此造成的生态情况损害，应当负担赔偿责任。五被告的行为均系生态情况遭受损害的须要条件，组成配合侵权，应当在各自到场非法处置危险废物的数量规模内负担连带责任。本案中，倾倒3桶硫酸废液污染土壤的事实客观存在，但污染发生至今长达三年有余，且倾倒地已举行工业建设，现在已无法将受损的土壤完全恢复。

凭据《情况损害判定评估推荐方法（第Ⅱ版）》和原情况掩护部《关于虚拟治理成本法适用情形与盘算方法的说明》（以下简称《虚拟治理成本法说明》），对倾倒3桶硫酸废液所发生的生态情况修复用度，可以适用“虚拟治理成本法”予以确定，其盘算公式为：污染物排放量×污染物单元治理成本×受损害情况敏感系数。公益诉讼起诉人委托的技术专家提出的倾倒3桶硫酸废液所致生态情况修复用度为204415元（4.28×6822.92×7）的意见，理据充实，应予采取。该项生态情况损害系其安公司、黄克峰、何传义、王克义、魏以东五被告的配合违法行为所致，五被告应连带负担204415元的赔偿责任。

二、关于五被告应否就其余68桶硫酸废液负担生态情况损害赔偿责任，赔偿数额如何确定问题凭据固体废物法等执法法例，我国实行危险废物转移联单制度，申报挂号危险废物的流向、处置情况等，是危险废物发生单元的法界说务；如实纪录危险废物的泉源、去向、处置情况等，是危险废物谋划单元的法界说务；发生、收集、贮存、运输、使用、处置危险废物的单元和小我私家，均应设置危险废物识别标志，均有接纳措施防止危险废物污染情况的法界说务。本案中，其安公司对硫酸废液未推行申报挂号义务，未依法申请领取危险废物转移联单，黄克峰、何传义、王克义三被告非法从事危险废物谋划运动，没有记载硫酸废液的流向及处置情况等，其安公司、黄克峰、何传义、王克义四被告逃避国家羁系，非法转移危险废物，不能说明68桶硫酸废液的处置情况，没有接纳措施防止硫酸废液污染情况，且68桶硫酸废液均没有设置危险废物识别标志，而容器上又留有出水口，纵然运出苏州后被整体抛弃，也存在液体流出污染情况甚至危害人身产业宁静的极大风险。因此，凭据《最高人民法院关于审理情况民事公益诉讼案件适用执法若干问题的解释》第十三条“原告请求被告提供其排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等情况信息，执法、法例、规章划定被告应当持有或者有证据证明被告持有而拒不提供，如果原告主张相关事实倒霉于被告的，人民法院可以推定该主张建立”之划定，本案应当推定其余68桶硫酸废液被非法处置并污染了情况的事实建立。关于该项损害的赔偿数额。

凭据《虚拟治理成本法说明》，该项损害的详细情况不明确，其发生的生态情况修复用度，也可以适用“虚拟治理成本法”予以确定。如前所述，68桶硫酸废液的重量仍应以每桶1.426吨盘算，共计96.96吨；单元治理成本仍应确定为6822.92元。

关于受损害情况敏感系数。本案非法处置68桶硫酸废液实际损害的情况介质及情况功效区种别不明，可能损害的情况介质包罗土壤、地表水或地下水中的一种或多种。

而差别的情况介质、差别的情况功效区种别，其所对应的情况功效区敏感系数差别，存在2-11等多种可能。公益诉讼起诉人主张适用的系数7，处于情况敏感系数的中位，对应Ⅱ类地表水、Ⅱ类土壤、Ⅲ类地下水，而且本案中已经查明的3桶硫酸废液实际污染的情况介质即为Ⅱ类土壤。同时，四被告也未能举证证明68桶硫酸废液实际污染了敏感系数更低的情况介质。

因此，公益诉讼起诉人的主张具有合理性，同时体现了对逃避国家羁系、非法转移处置危险废物违法行为的适度处罚，应予采取。综上，公益诉讼起诉人主张非法处置68桶硫酸废液发生的生态情况修复用度为4630852元（96.96×6822.92×7），应予支持。同时，如果以后查明68桶硫酸废液实际污染了敏感系数更高的情况介质，以上修复用度尚不足以弥补生态情况损害的，执法划定的机关和有关组织仍可以就新发现的事实向被告另行主张。

该项生态情况损害系其安公司、黄克峰、何传义、王克义四被告的配合违法行为所致，四被告应连带负担4630852元的赔偿责任。综上所述，生态文明建设是关系中华民族永续生长的基础大计，生态情况没有替代品，掩护生态情况人人有责。发生、收集、贮存、运输、使用、处置危险废物的单元和小我私家，必须严格推行执法义务，切实接纳措施防止危险废物对情况的污染。被告其安公司、黄克峰、何传义、王克义、魏以东没有推行执法义务，逃避国家羁系，非法转移处置危险废物，任由危险废物污染情况，对此造成的生态情况损害，应当依法负担侵权责任。

（生效裁判审判人员：马荣、李娟、张演亮、陈虎、费艳、韩正娟、吴德恩）指导案例136号吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局、白山市江源区中医院情况公益诉讼案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 行政/情况行政公益诉讼/情况民事公益诉讼/划分立案/一并审理裁判要点人民法院在审理人民检察院提起的情况行政公益诉讼案件时，对人民检察院就同一污染情况行为提起的情况民事公益诉讼，可以参照行政诉讼法及其司法解释划定，接纳划分立案、一并审理、划分讯断的方式处置惩罚。相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第61条基本案情白山市江源区中医院新建综合楼时，未建设切合环保要求的污水处置惩罚设施即投入使用。吉林省白山市人民检察院发现该线索后，举行了观察。

观察发现白山市江源区中医院通过渗井、渗坑排放医疗污水。经对其排放的医疗污水及渗井周边土壤取样磨练，化学需氧量、五日生化需氧量、悬浮物、总余氯等均凌驾国家尺度。还发现白山市江源区卫生和计划生育局在白山市江源区中医院未提交环评及格陈诉的情况下，对其《医疗机构职业许可证》校验为及格，且对其违法排放医疗污水的行为未实时制止，存在违法行为。

检察机关在推行了提起公益诉讼的前置法式后，诉至法院，请求：1.确认被广告山市江源区卫生和计划生育局于2015年5月18日为第三人白山市江源区中医院校验《医疗机构执业许可证》的行为违法；2.判令白山市江源区卫生和计划生育局推行法定羁系职责，责令白山市江源区卫生和计划生育局限期对白山市江源区中医院的医疗污水净化处置惩罚设施举行整改；3.判令白山市江源区中医院立刻停止违法排放医疗污水。裁判效果白山市中级人民法院于2016年7月15日以（2016）吉06行初4号行政讯断，确认被广告山市江源区卫生和计划生育局于2015年5月18日对第三人白山市江源区中医院《医疗机构执业许可证》校验及格的行政行为违法；责令被广告山市江源区卫生和计划生育局推行羁系职责，监视第三人白山市江源区中医院在三个月内完成医疗污水处置惩罚设施的整改。

同日，白山市中级人民法院作出（2016）吉06民初19号民事讯断，判令被广告山市江源区中医院立刻停止违法排放医疗污水。一审宣判后，各方均未上诉，讯断已经发生执法效力。裁判理由法院生效裁判认为，凭据国务院《医疗机构治理条例》第五条及第四十条的划定，白山市江源区卫生和计划生育局对辖区内医疗机构具有监视治理的法定职责。

《吉林省医疗机构审批治理措施（试行）》第四十四条划定，医疗机构申请校验时应提交校验申请、执业挂号项目变换情况、接受整改情况、环评及格陈诉等质料。白山市江源区卫生和计划生育局在白山市江源区中医院未提交环评及格陈诉的情况下，对其《医疗机构职业许可证》校验为及格，违反上述划定，该校验行为违法。白山市江源区中医院违法排放医疗污水，导致周边地下水及土壤存在重大污染风险。

白山市江源区卫生和计划生育局作为卫生行政主管部门，未实时制止，其怠于推行羁系职责的行为违法。白山市江源区中医院通过渗井、渗坑违法排放医疗污水，且污水处置惩罚设施建设完工及环评验收需要一定的时间，故白山市江源区卫生和计划生育局应当继续推行羁系职责，督促白山市江源区中医院污水处置惩罚工程实时完工，到达环评要求并投入使用，切合《吉林省医疗机构审批治理措施（试行）》第四十四条划定的校验医疗机构执业许可证的条件。《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、第六十六条划定，因污染情况造成损害的，污染者应当负担侵权责任。

因污染情况发生纠纷，污染者应当就执法划定的不负担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系负担举证责任。本案中，凭据公益诉讼人的举证和查明的相关事实，可以确定白山市江源区中医院未安装切合环保要求的污水处置惩罚设备，通过渗井、渗坑实施了排放医疗污水的行为。从检测机构的检测效果及检测意见可知，其排放的医疗污水，对四周地下水及周边土壤存在重大情况污染风险。白山市江源区中医院虽辩称其未建设切合环保要求的排污设备系因政府对公办医院投入建设资金不足所致，但该理由不能否认其客观上实施了排污行为，发生了周边地下水及土壤存在重大情况污染风险的损害效果，以及排污行为与损害效果存在因果关系的基本事实。

且情况污染具有不行逆的特点，故作出立刻停止违法排放医疗污水的讯断。（生效裁判审判人员：张文宽、王辉、历彦飞）指导案例137号云南省剑川县人民检察院诉剑川县森林公安局怠于推行法定职责情况行政公益诉讼案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 行政/情况行政公益诉讼/怠于推行法定职责/审查尺度裁判要点情况行政公益诉讼中，人民法院应当以相对人的违法行为是否获得有效制止，行政机关是否充实、实时、有效接纳法定羁系措施，以及国家利益或者社会公共利益是否获得有效掩护，作为审查行政机关是否推行法定职责的尺度。

相关法条1.《中华人民共和国森林法》第13条、第20条2.《中华人民共和国森林法实施条例》第43条3.《中华人民共和国行政诉讼法》第70条、第74条基本案情2013年1月，剑川县住民王寿全受玉鑫公司的委托在国有林区开挖公路，被剑川县红旗林业局护林人员发现并制止,剑川县林业局接报后交剑川县森林公安局举行查处。剑川县森林公安局于2013年2月20日向王寿全送达了林业行政处罚听证权利见告书，并于同年2月27日向王寿全送达了剑川县林业局剑林罚书字（2013）第（288）号林业行政处罚决议书。行政处罚决议书载明：玉鑫公司在未取得正当的林地征占用手续的情况下，委托王寿全于2013年1月13日至19日期间，在13林班21、22小班之间用挖掘机开挖公路长度为494.8米、平均宽度为4.5米、面积为2226.6平方米，共计3.34亩。

凭据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款划定，决议对王寿全及玉鑫公司给予如下行政处罚：1.责令限期恢回复状；2.处非法改变用途林地每平方米10元的罚款，即22266.00元。2013年3月29日玉鑫公司交纳了罚款后，剑川县森林公安局即对该案予以了案。其后直到2016年11月9日，剑川县森林公安局没有督促玉鑫公司和王寿全推行“限期恢回复状”的行政义务，所破坏的森林植被至今没有获得恢复。

2016年11月9日, 剑川县人民检察院向剑川县森林公安局发出检察建议，建议依法推行职责，认真落实行政处罚决议，接纳有效措施，恢复森林植被。2016年12月8日, 剑川县森林公安局回复称自接到《检察建议书》后，马上举行认真研究，接纳了努力的措施，并派民警到王寿全家对剑林罚书字（2013）第（288）号处罚决议第一项责令限期恢回复状举行催告，鉴于王寿全死亡，执行终止。对玉鑫公司，剑川县森林公安局没有向其发出催告书。

另查明，剑川县森林公安局为剑川县林业局所属的正科级机构，2013年年头，剑川县林业局向其授权委托管理本县境内的所有涉及林业、林地处罚的林政处罚案件。2013年9月27日，云南省人民政府《关于云南省林业部门相对集中林业行政处罚权事情方案的批复》，授权各级森林公安机关在全省规模内开展相对集中林业行政处罚权事情，同年11月20日，经云南省人民政府授权，云南省人民政府法制办公室对森林公安机关行政执法主体资格单元及执法权限举行了通告，剑川县森林公安局也是具有行政执法主体资格和执法权限的单元之一，同年12月11日,云南省林业厅发出通知，决议自2014年1月1日起,各级森林公安机关依法行使省政府批准的62项林业行政处罚权和11项行政强制权。裁判效果云南省剑川县人民法院于2017年6月19日作出　（2017）云2931行初1号行政讯断：一、确认被告剑川县森林公安局怠于推行剑林罚书字（2013）第（288）号处罚决议第一项内容的行为违法；二、责令被告剑川县森林公安局继续推行法定职责。

宣判后，当事人服判息诉，均未提起上诉，讯断已发生执法效力，剑川县森林公安局也努力推行了讯断。裁判理由法院生效裁判认为，公益诉讼人提起本案诉讼切合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼试点事情实施措施》及最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点事情实施措施》划定的行政公益诉讼受案规模，切合起诉条件。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款划定:“行政机关被打消或者职权变换的，继续行使其职权的行政机关是被告”，2013年9月27日，云南省人民政府《关于云南省林业部门相对集中林业行政处罚权事情方案的批复》授权各级森林公安机关相对集中行使林业行政部门的部门行政处罚权，因此，凭据划定剑川县森林公安局行使原理由剑川县林业局行使的林业行政处罚权，是适格的被告主体。本案中，剑川县森林公安局在查明玉鑫公司及王寿全擅自改变林地的事实后，以剑川县林业局名义作出对玉鑫公司和王寿全责令限期恢回复状和罚款22266.00元的行政处罚决议切合执法划定，但在玉鑫公司缴纳罚款后三年多时间里没有督促玉鑫公司和王寿全对破坏的林地恢回复状，也没有代为推行，致使玉鑫公司和王寿全擅自改变的林地至今没有恢回复状，且未提供证据证明有相关正当、合理的事由，其行为显然不妥，是怠于推行法定职责的行为。行政处罚决议没有执行完毕，剑川县森林公安局依法应该继续推行法定职责，接纳有效措施，督促行政相对人限期恢复被改变林地的原状。

（生效裁判审判人员：赵新科、白灿山、张吉元）指导案例138号陈德龙诉成都市成华区情况掩护局情况行政处罚案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 行政/行政处罚/情况掩护/私设暗管/逃避羁系裁判要点企业事业单元和其他生产谋划者通过私设暗管等逃避羁系的方式排放水污染物的，依法应当予以行政处罚；污染者以其排放的水污染物达标、没有对情况造成损害为由，主张不应受到行政处罚的，人民法院不予支持。相关法条《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）第39条、第83条（本案适用的是2008年修正的《中华人民共和国水污染防治法》第22条第2款、第75条第2款）基本案情陈德龙系个体工商户龙泉驿区大面街道办德龙加工厂业主，自2011年3月开始加工生产钢化玻璃。2012年11月2日，成都市成华区情况掩护局（以下简称成华区环保局）在德龙加工厂位于成都市成华区保和街道服务处天鹅社区一组B-10号的厂房检查时，发现该厂涉嫌私自设置暗管偷排污水。

成华区环保局经立案观察后，依照相关法定法式，于2012年12月11日作出成华环保罚字〔2012〕1130-01号行政处罚决议，认定陈德龙的行为违反《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称水污染防治法）第二十二条第二款划定，遂凭据水污染防治法第七十五条第二款划定，作出责令立刻拆除暗管，并处罚款10万元的处罚决议。陈德龙不平，遂诉至法院，请求打消该处罚决议。裁判效果2014年5月21日，成都市成华区人民法院作出（2014）成华行初字第29号行政讯断书，讯断：驳回原告陈德龙的诉讼请求。

陈德龙不平，向成都市中级人民法院提起上诉。2014年8月22日，成都市中级人民法院作出（2014）成行终字第345号行政讯断书，讯断：驳回原告陈德龙的诉讼请求。2014年10月21日，陈德龙向成都市中级人民法院申请对本案举行再审，该院作出（2014）成行监字第131号裁定书，裁定不予受理陈德龙的再审申请。裁判理由法院生效裁判认为，德龙加工厂工商挂号注册地虽然在成都市龙泉驿区，但其生产加工形成情况违法事实的详细所在在成都市成华区，凭据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《情况行政处罚措施》第十七条的划定，成华区环保局具有作出被诉处罚决议的行政职权；虽然成都市成华区情况监测站于2012年5月22日出具的《检测陈诉》，认为德龙加工厂排放的废水切合排放污水的相关尺度，但德龙加工厂私设暗管排放的仍旧属于污水，违反了水污染防治法第二十二条第二款的划定；德龙加工厂曾因实施“未管理环评手续、环保设施未验收即投入生产”的违法行为受到过行政处罚，本案违法行为系二次违法行为，成华区环保局在水污染防治法第七十五条第二款所划定的幅度内，综合思量德龙加工厂系二次违法等事实，对德龙加工厂作出罚款10万元的行政处罚并无不妥。

（生效裁判审判人员：李伟东、喻小岷、邱方丽）指导案例139号上海鑫晶山建材开发有限公司诉上海市金山区情况掩护局情况行政处罚案（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日公布）关键词 行政/行政处罚/大气污染防治/固体废物污染情况防治/执法适用/凌驾排放尺度裁判要点企业事业单元和其他生产谋划者堆放、处置惩罚固体废物发生的臭气浓度凌驾大气污染物排放尺度，情况掩护主管部门适用处罚较重的《中华人民共和国大气污染防治法》对其举行处罚，企业事业单元和其他生产谋划者主张应当适用《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》对其举行处罚的，人民法院不予支持。相关法条1．《中华人民共和国情况掩护法》第10条2．《中华人民共和国大气污染防治法》第18条、第99条3．《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》第68条基本案情原告上海鑫晶山建材开发有限公司（以下简称鑫晶山公司）不平上海市金山区情况掩护局（以下简称金山环保局）行政处罚提起行政诉讼，诉称：金山环保局以其厂区堆放污泥的臭气浓度超标适用《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）举行处罚不妥，应当适用《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》（以下简称固体废物污染情况防治法）处罚，请求予以打消。法院经审理查明：因群众举报，2016年8月17日，被告金山环保局执法人员前往鑫晶山公司举行检查，并由金山情况监测站事情人员对该公司厂界臭气和废气排放口举行气体采样。同月26日，金山情况监测站出具了编号为XF26-2016的《测试陈诉》，该陈诉中的《监测陈诉》显示，依据《恶臭污染物排放尺度》（GB14554-93）划定，臭气浓度厂界尺度值二级为20，经对原告厂界四个监测点位各收罗三次样品举行检测，3＃监测点位臭气浓度一次性最大值为25。

2016年9月5日，被告收到前述《测试陈诉》，遂于当日举行立案。经观察，被告于2016年11月9日制作了金环保改字〔2016〕第224号《责令纠正通知书》及《行政处罚听证见告书》，并向原告举行了送达。

应原告要求，被告于2016年11月23日组织了听证。2016年12月2日，被告作出第2020160224号《行政处罚决议书》，认定2016年8月17日，被告执法人员对原告无组织排放恶臭污染物举行检查、监测，在原告厂界采样后，经金山情况监测站检测，3＃监测点臭气浓度一次性最大值为25，超出《恶臭污染物排放尺度》（GB14554-93）划定的排放限值20，该行为违反了大气污染防治法第十八条的划定，依据大气污染防治法第九十九条第二项的划定，决议对原告罚款25万元。

另查明，2009年11月13日，被告审批通过了原告上报的《多规格环保型淤泥烧结多孔砖技术革新项目情况影响陈诉表》，2012年12月5日前述技术革新项目通过被告竣工验收。同时，2015年以来，原告被群众投诉数十起，反映该公司排放刺激性臭气等情况问题。2015年9月9日，因原告同年7月20日厂界两采样点臭气浓度最大测定值超标，被告对该公司作出金环保改字〔2015〕第479号《责令纠正通知书》，并于同年9月18日作出第2020150479号《行政处罚决议书》，决议对原告罚款35,000元。裁判效果上海市金山区人民法院于2017年3月27日作出　（2017）沪0116行初3号行政讯断：驳回原告上海鑫晶山建材开发有限公司的诉讼请求。

宣判后，当事人服判息诉，均未提起上诉，讯断已发生执法效力。裁判理由法院生效裁判认为，本案焦点争议焦点在于被告适用大气污染防治法对原告涉案行为举行处罚是否正确。其中涉及固体废物污染情况防治法第六十八条第一款第七项、第二款及大气污染防治法第九十九条第二项之间的选择适用问题。

前者划定，未接纳相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他情况污染的，处一万元以上十万元以下的罚款；后者划定，凌驾大气污染物排放尺度或者凌驾重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的，由县级以上人民政府情况掩护主管部门责令纠正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。前者规制的是未接纳防范措施造成工业固体废物污染情况的行为，后者规制的是超标排放大气污染物的行为；前者有未接纳防范措施的行为并具备一定情况污染结果即可组成，后者排污单元排放大气污染物必须凌驾排放尺度或者重点大气污染物排放总量控制指标才可组成。本案并无证据可证实臭气是否泉源于任何工业固体废物，且被告接到群众有关原告排放臭气的投诉后举行执法检查，检查、监测工具是原告排放大气污染物的情况，适用工具方面与大气污染防治法更为匹配；《监测陈诉》显示臭气浓度凌驾大气污染物排放尺度，行为结果方面适用大气污染防治法第九十九条第二项划定更为准确，故被诉行政处罚决议适用执法并无不妥。

（生效裁判审判人员：徐跃、许颖、崔胜东）泉源：人民法院报。

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